努力营造廉政文化氛围，为加强新形势下民政系统

党风廉政建设工作奠定坚实的思想基础

厅监察室

廉政文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式,是廉政建设与文化建设相结合的产物,是在特定的社会群体活动中所形成并崇尚的社会功德意识和正确的价值观,反映了人们对制度约束力的认同。廉政文化建设是政治文明体系和精神文明建设的有机组成部分,其内容包括廉洁从政的意识形态、完善规范的法律制度和勤勉奋进的实践行为三方面的内容。

加强廉政文化建设是新时期、新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新思路、新举措，它标志着廉洁从政作为一种先进文化,纳入社会体系中,成为民族文化建设和发展的一个新内容和重要组成部分。大力加强机关廉政文化建设,是当前开展党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务。

民政部门是政府部门中履行法规最多、联系群众最广、基层任务最重、综合协调最繁的部门之一，担负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重任，党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举大多要通过民政部门来实现，民政工作是一项政治性、政策性、社会性和群众性都很强的工作。当前，随着经济社会的不断发展，民政资金和民政项目大幅增加，而民政资金的管理和使用是开展各项民政工作的重要支撑和基本条件，也是反腐倡廉建设的重点领域和社会各界关注的焦点。民政工作自身的“开放性、包容性、社会性”等特点决定了民政工作将不断面临许多新情况、新问题，其工作重心、职能作用总是随着经济社会不断发展而不断调整、充实和完善，民政工作在发展中机遇和挑战并存。挑战的一个重要方面，就是来自于社会物质财富、消极文化等方面的诱惑。当前，民政工作中存在的问题，严重损害了民政部门的良好形象，与民政部门在全面建设小康社会的进程中发挥维护稳定、促进和谐的重要作用相悖，与党和政府以及广大人民群众对民政工作的期望相悖，与切实保障民政对象基本生活权益、维护基层群众民主权利、向社会提供基本公共服务的职责相悖，必须高度重视，对腐败问题和不正之风保持高度的警惕性，采取有效措施加以解决。实践经验告诉我们：越是在民政事业发展的高峰期，越要绷紧反腐倡廉这根弦，把反腐倡廉建设贯穿于民政工作的各个领域和各个环节，切实加强对全省民政系统广大党员干部的教育、管理和监督，继续深化政风行风建设，真正做到防患于未然，努力营造一种鼓励创新、促进事业发展与保护干部安全相结合的环境和氛围，努力打造一支政治坚定、德才兼备、作风优良、廉洁勤政、业务过硬的高水平、高素质的民政干部队伍，确保“资金安全、项目安全、干部安全”，为全面推进全省民政事业又好又快发展提供有力的组织保证。为适应新一轮战略发展的需要,就必须在民政系统加强廉政文化建设。

一、深刻认识加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围的重要意义

（一）加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围，是构建社会主义和谐社会的内在要求。廉政文化建设的价值取向是：针对人民群众深恶痛绝的腐败现象，防腐反腐,治理腐败。建设物质文明、精神文明和政治文明,构建和谐社会,从根本上讲离不开廉政文化的滋养和支撑。当前，我国经济社会廉政文化的缺位和弱化导致腐朽文化乘虚而入，为腐朽文化的滋生和蔓延提供了必要的土壤和环境,误导和腐蚀人们的意志乃至人生观、世界观和价值观,使人们的行为方式、生活方式趋向消极方向。建设廉政文化，营造廉政文化氛围，正是要以健康向上、生动有效的文化形态,传导正确的廉洁价值取向,对人们树立正确的理想信念和道德观念起到潜移默化的教育作用,使廉政意识和廉政观念内化为人们的思想道德准则，从而使健康向上、先进的廉政文化占领人们的思想“阵地”,占领社会“市场”,形成一种“强势”,促进社会主义精神文明和政治文明的发展,不断推进竞争与效率、公平与正义、谅解与宽容、文明与法治的和谐统一,为构筑社会和谐提供精神支柱。

（二）加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围，是深入开展反腐败斗争的迫切需要。坚决惩治和预防腐败,是全党一项重大的政治任务。反对腐败已经成为一场你死我活的斗争，虽然没有硝烟弥漫，但同样关乎党的生死存亡。历史经验表明,加强思想教育、端正思想认识是拒腐防变的根本。在加强党风廉政建设、深化反腐倡廉工作中,必须建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督、治理并重的惩治和预防腐败体系,为反腐倡廉提供坚实的保障。同时，要充分认识到反对腐败不仅仅是政治斗争,同时也是廉政文化与腐朽文化之间的较量。若不切实加强廉政文化建设,反对腐败就有可能因缺乏廉政文化的支撑而缺乏前进的动力。文化对人类进步和社会发展的影响是深层次、根本性、长期性的,其影响是潜移默化、和风细雨式的。这种文化所特有的功能,正是新时期新形势下反腐倡廉工作实现惩防并举、注重预防转变的需要。因此,必须重视运用廉政文化的力量,运用正确的文化舆论导向,教育和引导广大党员干部尤其是党员领导干部在改革、建设和发展的实践中自觉加强党性修养、提高政治素养、锻炼意志品质、净化思想境界,保持高尚的道德情操,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观,坚定共产主义理想和走中国特色社会主义道路的信念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围，是维护人民群众根本利益的重要途径。坚决反对和惩治腐败是广大人民群众的热切期盼。只有让广大群众切实参与廉政文化建设的各种活动,才能真正营造廉政文化氛围，使广大群众既能感受到党和政府开展反腐败斗争的决心和力度,也能满足广大群众直接参与反腐败的愿望和要求,使广大群众对反腐倡廉工作有真正和深入的了解,从而增进群众对党和政府的信任,促进党群干群关系的改善。加强廉政文化建设顺应了人民群众的廉政呼声,调动人民群众参与廉政建设的积极性和主动性,落实人民群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与权和评判权,有利于保护最广大人民群众的根本利益。

（四）加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围，是建设高素质的干部队伍的客观需要。当今世界,各种文化相互交融,腐朽封建文化、西方资产阶级思想意识和文化观念无时无刻不在影响和侵蚀着我们。反腐倡廉工作的重点之一，就是要进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。只有不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵制各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，永葆先进性，切实把反腐倡廉工作引向深入。如前所述，只有让健康向上、先进的廉政文化占领人们的思想“阵地”,占领社会“市场”,形成一种“强势”, 才能使广大党员干部尤其是党员领导干部保持高尚的道德情操,坚定共产主义理想信念,从而有效抵制腐朽文化的侵蚀。

二、努力实现民政系统加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围的根本目标

（一）以廉政思想为核心，增强廉政文化的执行力

民政系统廉政文化思想的核心是围绕“文明执政、依法办事、优质服务”打造“和谐民政”。今年是“十二五”规划的开局之年，年初的全省民政工作会议已经明确了今年民政事业发展的主要目标和任务，完成和实现这些目标任务，需要有一个良好的硬环境，更需要一个良好的软环境。软环境是否良好，主要是看一个地方、一个部门和一个行业的党风政风行风如何。在省委、省政府开展的行风评议活动中，大家都会深刻感受到，党风政风行风好，不仅会使民政系统的同志们心齐气顺、风正劲足，还会使民政工作得到各级党委、政府的重视，吸引社会方方面面的关注，共同参与和促进民政的发展大业。反之，如果不正之风和消极腐败现象盛行，则会涣散思想，消磨意志，削弱战斗力，影响民政部门和民政干部的形象，阻碍民政事业发展。加强民政系统廉政文化建设，营造廉政文化氛围，就是要充分运用廉政文化这一载体并借助其力量，将廉政文化建设与民政系统机关建设紧密结合，并纳入民政事业的整体发展战略，大力营造“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围，努力实现上述目标和民政事业的和谐健康发展。

在廉政文化建设中要始终坚持把“堂堂正正做人，清清白白做事”作为信条，加强对干部的职业道德教育、人生观教育，促进干部遵纪守法，不断提高自身的政治素质，鼓励支持干部忠于职守，坚持原则，不循私情，树立良好的自身形象，使全体民政干部尤其是党员领导干部身体力行“从我做起，向我看齐，对我监督”，从大处着眼，从小处着手，围绕“构建和谐民政”的目标，突出思想教育，强化道德建设，整合育廉资源，营造崇廉氛围，努力探索建设具有民政系统特色的廉政文化。首先要重点抓好民政系统各级领导班子的预防教育，因为他们既是党的路线方针的执行者，又是全局工作的组织者，他们的一言一行对其他干部都有深刻的影响。党员领导干部要发挥表率作用，自觉执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实领导干部廉洁自律规定、重大事项报告制度、领导干部个人收入申报制度、述职述廉制度、廉政谈话制度、民主生活会制度等各项规章制度，主动接受群众监督，努力提高权力运行的透明度；要以身作则，带头树立“五风”，即：政治坚定、服务大局的为政之风，牢记宗旨、以人为本的公仆之风，热爱民政、勇于奉献的敬业之风，廉洁自律、一心为公的清廉之风，勇于争先、工作一流的进取之风。党员领导干部率先垂范，必然激发广大干部职工参与廉政文化建设的热情，极大提高广大干部职工的积极性，进一步增强廉政文化建设的执行力和贯彻力，从而形成“人人思廉、人人促廉”的良好氛围。

（二）以廉政制度作保障，增强廉政文化的影响力

加强廉政文化建设，制度是保障。关于制度建设问题，邓小平同志有一句非常精辟的论述：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。这句话非常深刻，令人警醒。教育好，人不想为恶；制度好，人不能为恶；法制严，人不敢为恶。我们天天讲科学发展观、讲以人为本，反腐倡廉如何体现以人为本？就是要把教育人、爱护人、帮助人、挽救人作为反腐倡廉建设的发出点和落脚点。如何做到以人为本？就是要注重预防，关口前移，通过建立健全一系列规章制度，使我们的干部不犯错误或少犯错误。只有从健全制度入手，才能增强廉政文化的影响力，不断规范广大干部职工的行为。首先要加强领导和考核。要形成由“党组（党委）统一领导，纪检监察部门协调指导，各部门（单位）组织实施，全体干部职工参与”的民政系统廉政文化建设工作格局，把廉政文化建设作为民政工作的一项重要内容；建立廉政文化建设的考核机制，把开展廉政文化建设活动作为民政系统党风廉政建设责任制的考核内容，建立责任制，细化到各部门（单位），量化到个人，促使廉政文化建设步入正规化和制度化的轨道。其次是健全各项内部管理制度，今年，我厅按照省纪委的要求，启动“廉政文化进机关”活动，大力建设廉政文化，在全省民政系统营造廉政文化氛围。加强新形势下民政系统党风廉政建设工作，使广大民政干部尤其是党员领导干部牢记宗旨、廉洁自律、甘于奉献，面对快速发展的经济社会，抵得住诱惑、经得起考验，为贫困群众提供高效优质的服务，把党和政府的温暖不折不扣地送到贫困群众手中，让贫困群众同享改革开放成果，切实维护党和政府的形象。在“廉政文化进机关”活动中，应不断建立健全教育、制度、监督等长效机制，确保活动真正取得实效。例如，建立教育学习机制，做到学习“思廉”、会议“倡廉”、活动“兴廉”、考试“学廉”、典型“树廉”等；建立廉政制度防范机制，做到制度“保廉”、谈话“促廉”、履职“述廉”等；建立廉政监督管理机制，做到清查“督廉”、民主“评廉”等。这些机制为进一步推动民政系统党风廉政建设工作深入有效开展提供制度保障，也为廉政文化建设指明方向、提供有力的措施和抓手。同时，要深入开展廉政风险防控机制建设工作，广大民政干部要联系思想和工作实际开展自我教育，对照党风廉政建设制度，查找自身在廉政方面的问题及产生问题的思想根源，树立理想信念和廉洁从政意识；要结合民政工作的特点，建立健全民政工作民主决策制度、资金管理制度和民政业务管理制度，进一步加强对人、财、物、基建项目的管理，尤其是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等重点管理环节，更是要严格按照相应的规章制度执行，建立起“靠制度管人、按制度办事”的运行机制和“权责明确、行为规范、运转有效、公正透明”的民政工作体系。2010年，我厅认真贯彻落实省纪委“制度建设年”活动精神，厅党组向全省民政系统印发了由省纪委专家组审核通过的《黑龙江省民政厅规范权力运行制度》，为民政部门各项权力的规范运行提供了制度保障；今年，全省民政系统认真贯彻落实省纪委“制度执行年”活动精神，使每项权力的运行、权力运行的每个环节和参与权力行使的每个人都处于有效的监督和制约之下，在全省民政系统建立起公开、公正、高效的权力运行机制。第三，探索建立责任追究和监督机制。一方面在民政系统内部探索建立和实施执法过错责任追究和行政管理过错责任追究的权力制约和监督机制，纪检监察和法规等部门相互配合，加强执法监察、效能监察、服务监察、作风监察和廉政监察的工作力度，从而有效监督民政系统工作人员规范行权，从源头上预防和治理腐败，这同时也是从另一个角度来展现廉政文化在民政机关的渗透力。另一方面，通过有效利用民政系统门户网站上建立的领导信箱、举报信箱，以及设立投诉意见箱、投诉举报电话等，加强外部监督，定期或不定期开展满意度调查和明查暗访，自觉接受义务监督员、兼职监察员、行风评议员以及全社会的监督，对征求到的意见和建议及时进行梳理和认真整改，直到群众和社会满意为止。

（三）以廉政活动为平台，增强廉政文化的渗透力和感召力

通过开展丰富多彩的廉政文化活动，可以帮助广大民政干部在工作中自觉做到慎权、慎欲、慎微、慎独，筑牢思想道德防线。例如通过明察暗访、发放征求意见书、调查处理来信来访等形式，广泛开展行风评议活动，督促民政干部切实提高执法和服务水平；开展“一帮一、结对子”、组织民政干部到敬老院或困难群众家中走访慰问等扶贫帮困活动，提高广大民政干部对生活幸福感和满意度的认同；开展专题讲座和比赛活动，如学习党章、廉政准则、社会主义荣辱观、预防职务犯罪以及加强职业素质修养等讲座，举办党纪党规知识竞赛和廉洁从政、反腐倡廉演讲比赛，引导广大民政干部知形象、知党纪、知荣辱；制定警示教育及实施办法，通过组织观看警示专题片、参观监狱、发放教育读本等活动，以案说法，并利用支部学习、组织生活会、自学、撰写心得体会等形式，围绕民政救济金、低保金、优待金的使用和发放进行讨论，使广大民政干部主动联系自己所担负的工作职能，围绕“做官为什么，身后留什么”这个话题，进行深入细致的剖析和查找问题，从自己的言行中查看是否履行了人民公仆的职责，以此教育广大民政干部，做到警钟常鸣，使教育不走过场，达到预期效果；通过开展“廉政标兵”、“行风建设示范单位”等评比活动和组织观看《任长霞》这一类型题材的专题片，引导广大民政干部职工树立爱岗敬业、无私奉献的思想品质，大力营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。同时要加强日常和内部教育，探索开辟民政信息纪检监察专栏，开展“预警提醒”，定期刊登一两则廉政提示格言，在办公地点醒目位置张挂廉政格言提示牌，在民政系统门户网站上开辟廉政格言库，供广大民政干部参照学习。在重大节日期间向全体民政干部致信、发送自觉遵守廉政规定的温馨提示信息，提醒大家常怀律己之心、常思贪欲之害，真正把廉政文化建设融入日常工作中，融入干部的思想和言行中。     

    此外，还可以探索开展家庭助廉活动，借助亲情的力量传输廉政理念。例如每年组织开展一次“和谐廉洁家庭”评比活动，组织召开部分民政干部家属廉政座谈会，领导班子成员不定期走访民政干部家属；签订家庭助廉公约，进一步强化对民政干部八小时以外的监督。通过开展这些活动，引导民政干部家庭成员间常吹廉政“枕头风”、“耳边风”，争当廉政“贤内助”、“义务监督员”，家属间常念“廉政经”，常开家庭“廉政会”……看好自家门，管好自家人，筑牢反腐倡廉的家庭防线，不断提高廉政文化活动的开放度和民政干部及家庭成员的参与度，营造浓厚的廉政文化氛围。

总之，通过一系列的积极探索和实践，努力使廉政文化在广大民政干部中入耳、入脑、入心，使廉洁奉公形成共识，爱岗敬业蔚然成风，秉公执法优化服务成为自觉行动，使廉政文化建设取得实实在在的效果。

三、积极探索民政系统加强廉政文化建设的有效途径

建设机关廉政文化，目的在于营造廉政氛围，改进工作作风，提高干部素质，促进各项工作。为切实把廉政文化建设引向深入，把廉政勤政教育融入到民政工作的方方面面，应以深入开展廉政文化进机关活动为契机，着力开展“六好”工作，即：组织领导好、制度建设好、阵地建设好、活动开展好、宣传氛围好、教育效果好，不断拓展反腐倡廉教育的新领域，努力在全省民政系统营造浓郁的廉政文化氛围。

（一）注重廉政理念的形成。思想是行动的指南。价值理念使人们形成了一种稳定的行为和生活方式,这种稳定的行为和生活方式的形成也意味着一种文化的形成。加强廉政文化建设首先要有正确的价值理念,廉政理念是廉政文化建设的核心内容。廉政文化也包括最高层面的价值理念,在此指导下然后才是原则、制度,再其后是行为方式、生活方式。在廉政文化建设中,价值理念的形成是其最重要的部分,并且要与社会环境联系在一起。全省民政系统应按照省纪委的要求，大力推进“廉政文化进机关”活动，努力打造思廉、尚廉、筑廉、守廉的良好氛围，牢固树立廉政理念，切实促进机关工作作风的转变，在构建社会主义和谐社会中发挥民政部门应有的作用。

（二）注重廉政制度的完善。廉政文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内容和组成部分之一,改革体制、完善制度是推动廉政文化建设的重要手段。规范廉政文化建设,不仅是制定几个条文、几个不准、几个自律，而是在一种环境中形成的规范,促使人们形成一种行为和生活方式,并自觉地去这样做。营造这个环境需要有两个方面的因素,体制和制度。廉政制度问题具有根本性,在制定时必须科学论证,保证管用有效,坚决避免形式主义。而体制在制度环境里起框架性作用,它保护具体的制度不被破坏,没有这个保护,所有的制度都可能被人践踏。通过在民政系统营造积极向上的廉政文化氛围, 让制度观念深入人心，形成“靠制度管人，按制度办事”的优良作风，使腐败现象和腐败分子成为过街老鼠，彻底丧失生存空间，营造新时期的廉洁民政和有为民政。

（三）注重廉政文化载体的打造。好的教育主题，要有丰富多样的活动形式做载体，文化的传播和建设同样需要一定的载体和平台。廉政文化建设应采取干部群众喜闻乐见的形式。要结合实际，大力开展“廉政文化进机关”活动，通过书法、绘画、摄影、漫画等艺术品的展示，以及廉政诗歌、公益广告等形式制作“廉政文化墙”、“廉政文化长廊”、“廉政警示展板”等，营造起浓厚的廉政文化氛围，使廉政宣传教育贴近群众、贴近实际、贴近生活,把廉政文化寓教于理、寓教于文、寓教于乐，使廉政文化服务于廉政教育，提高文化教育的亲和力、吸引力、渗透力和感染力, 使广大干部群众乐于和易于接受,使廉洁理念、廉政意识入脑入心，进而达到春风化雨、润物无声的功效。此外，还可以充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，利用现代科学技术构建好廉政信息平台。例如运用互联网,党政办公平台进行有效的信息交流;运用手机短信,快速传递传播廉政信息,保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系,有针对性、个性化地进行宣传教育等。借用先进的技术手段,增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性,是廉政文化建设与时俱进的必然要求,也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。

（四）注重先进典型的示范作用。先进典型的树立、宣传,对加强廉政文化建设可以起到有力的促进作用和导向作用。许多优秀的共产党员,一身正气,两袖清风,鞠躬尽瘁，全心全意为人民服务，把自己的一生无私地奉献给党和人民的事业，广大人民群众十分推崇和敬重他们。如焦裕禄、王进喜、孔繁森、郑培民、任长霞等楷模,他们的行动代表着时代精神,闪烁着廉洁奉公光彩。大力宣传和学习这些典型,有助于在全社会弘扬正气,引导党员干部向他们学习,增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性,从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。借助“廉政文化进机关”活动这一载体和平台，大力宣传先进典型，开展警示教育，把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质的重要阵地，努力营造廉政文化氛围，坚决同各种违背廉政文化的错误倾向做斗争,促使广大民政干部尤其是党员领导干部在良好的政治环境中接受廉政文化的熏陶,这将有力地促进广大民政干部提高执政和拒腐防变能力。

（五）注重建立廉政文化建设测评机制。各级党政机关是党和政府的办事机构，其大部分工作人员都是共产党员，国家各项行政权力都靠他们掌管和执行。其作风好坏，道德水准如何，直接代表和影响着党和政府的形象。因此，廉政文化进机关工作开展得如何，是整个廉政文化建设的重中之重。在“廉政文化进机关”活动中，要按照民主法治的要求,建立健全民政系统党风廉政建设和反腐败成效评价体系,例如建立定期走访行风监督员、特邀监察员制度；参照党委、政府对政府各职能部门民主评议行风办法，结合实际,制订科学的测评办法,由纪检监察部门牵头，相关部门参加，对民政系统党风行风定期进行调查、测评；对专项廉政教育活动进行测评,根据活动的次数、知晓度、认知度、理解程度等,评估宣传教育的效果；鼓励和吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设, 积极参与民政系统廉政建设,努力营造支持廉政建设、弘扬廉政的社会氛围。通过建立一系列测评机制，确保“廉政文化进机关”活动切实取得成效。

总之，廉政文化建设是一项系统工程，具体工作中，要按照“注重实际，示范引导，管用可学，整体推进”的工作思路，调动各方面参加廉政文化建设的积极性，整合各方面的廉政文化资源，共同培育廉政文化建设的新典型，不断提高廉政文化建设的整体水平。