按照民政部召开的“全国民政系统窗口单位深入开展为民服务创先争优暨行风建设动员推进会”精神和《民政部关于在民政系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》（民发[2011]153号）文件要求，进一步推动全省民政系统增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能、提升服务能力，不断提高人民群众对民政工作的满意度，结合全省民政系统工作的实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实民政部召开的“全国民政系统窗口单位深入开展为民服务创先争优暨行风建设动员推进会”部署和要求，以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主线，以推进民政管理和服务科学化、标准化、规范化、精细化、人性化为目标，以提高群众满意度为导向，以“三亮”、“三比”、“三评”和特色创建活动为抓手，以民政系统行风建设示范单位创建为基础，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚持突出主题、凝聚共识，坚持贴近实际、务求实效，坚持创新载体、分类指导，动员和组织民政系统窗口单位深入开展形式多样的争创活动，切实为人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

二、目标任务

通过开展活动，推动民政系统窗口单位进一步增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能、提升服务能力，切实解决在服务态度、服务作风、服务能力、服务质量等方面存在的突出问题，使人民群众对民政工作的满意度明显提高。

（一）服务意识明显增强。在开展活动中，切实增强民政系统窗口单位为民服务的责任感、使命感，真正做到把民政对象当亲人，真情关心群众、真心帮助群众，主动想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，多做察民情、解民忧、暖民心的工作。

（二）服务作风明显改进。在开展活动中，进一步巩固民政系统行风建设成果，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，推进依法行政、依规办事、公开办事，切实解决个别单位和工作人员服务不主动、不细致、不扎实、不规范等问题。

（三）服务效能明显提高。在开展活动中，按照便民利民要求，进一步优化服务流程，健全服务标准和规范，创新服务载体和方式，完善服务设施和手段，落实工作责任制，全面提高民政服务的质量、效率和效益。

（四）服务能力明显提升。在开展活动中，主动适应人民群众对民政服务的新要求，加强对党员的党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，不断提高职业道德水平和业务能力，带动民政服务能力和服务水平的全面提升。

（五）群众满意度明显提高。在开展活动中，坚持以群众满意为第一标准和活动导向，深入听取群众意见，主动接受群众评价和监督，完善群众满意度测评机制和群众意见反馈机制，及时解决群众反映强烈的突出问题，真正使民政对象和人民群众困有所助、难有所帮、需有所应，切身感受到党和政府的温暖、感受到社会的温暖。

三、参与范围

参加全省民政系统行风建设示范单位创建活动的十二类单位以及社会组织登记服务窗口、收养登记机构等都是民政为民服务的重要窗口，均参加此次活动，主要有：

（一）社会组织登记服务窗口单位。包括各级民政部门直接面向社会组织提供登记、备案、年检、评估、培训、人才服务等政务和事务服务单位。

（二）优抚安置服务窗口单位。包括优抚医院（含荣誉军人康复医院、复员退伍军人精神病医院）、光荣院、烈士纪念设施管理保护单位、军队离退休干部服务管理机构、军用饮食供应站。

（三）社会福利服务窗口单位。包括民政部门举办的老年人福利机构（老年人社会福利院、养老院、老人院、养护院、护理院、老年公寓）、农村五保供养服务机构、儿童社会福利机构（儿童福利院、残疾儿童康复中心、孤儿学校、SOS儿童村）、民政部门举办的残疾人社会福利机构（精神病人福利院、精神病院、社会福利医院、残疾人社会福利院、智障人社会福利院等）。

（四）福利彩票发行管理机构。包括发行机构和销售网点。

（五）专项社会事务服务窗口单位。包括婚姻登记机关、收养登记机构、殡葬服务机构（殡仪馆、公墓）、流浪乞讨人员救助管理机构。

（六）基层民政经办机构。包括乡镇民政所（办、工作站）、街道民政科室、社区服务机构的民政服务窗口。

四、活动载体

民政系统各窗口单位在深入开展“为民服务创先争优”活动过程中既要统一思想、步调一致，又要分门别类、突出特色。民政系统向社会的承诺是“真情暖人心、满意在民政”。活动的基本载体是“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）、“三评”（群众评议、党员互评、领导点评）。各窗口单位要根据自身的职能和实际，确定特色内容和具体目标，推动“为民服务创先争优”活动深入扎实开展。

（一）要全面推行“三亮”。各窗口单位尤其是社会组织登记服务机构、婚姻登记机关、收养登记机构、殡葬服务机构和乡镇（街道）民政经办机构要通过网站、报刊、办事手册等多种形式全面公开相关的政策法规、服务内容、办事流程、办结时限、办理结果，公示服务标准。工作人员要采取佩戴党徽、服务卡等方式亮出党员身份或身份所在岗位。服务窗口要以展示板、电子显示屏、网络平台等方式公布党员公开承诺内容，接受群众监督。

（二）要广泛推进“三比”。参与活动的各单位要结合服务工作特点，明确先进标准，开展多种形式的岗位练兵、技能竞赛，不断提高服务技能；推行文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务，促进改进服务态度和工作作风；开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，通过评实绩、比业绩、看贡献，形成比学赶超的生动局面。

（三）要大力开展“三评”。参与活动的各单位要采取召开座谈会、发放调查问卷、设置意见箱、建立电子测评系统、网上投票等有效方式，接受服务对象评估，及时掌握群众意见，整改存在问题。参评党员要从自身特点和岗位实际出发，大力开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮。党员领导干部要深入调查研究，实事求是地肯定成绩、查找存在问题，提出改进意见，指明努力方向。

（四）要积极开展特色活动。将“为民服务创先争优”活动与正在推进的民政系统行风建设示范单位创建、和谐军休家庭家园创建、农村五保供养服务机构等级评定、养老服务示范单位创建、福彩系统文化建设、殡葬改革示范单位创建、接送流浪孩子回家专项行动、婚姻登记机关等级评定等活动紧密结合起来，进一步丰富活动载体和内容，增强活动效果。积极推广“一站式”服务、网络服务、首问负责等做法，不断建立健全代理服务、民主评议行风等制度。各地和各窗口单位要结合本地、本单位实际创新活动载体，开展独具特色的争创活动。

五、实施步骤

按照民政部的统一部署和要求，全省民政系统开展此项活动分三个阶段进行：

第一阶段：2011年10月底前。开展学习传达、动员部署。省厅召开全省民政系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动动员会议，传达贯彻民政部视频会议精神，全面部署和启动争创活动。全省各级民政部门和窗口单位在10月底前要认真学习领会民政部有关视频会议及文件精神，按照民政厅《实施方案》的要求和安排，结合实际制定具体的实施方案，并召开会议进行动员部署，作出统一安排。厅机关各有关处室局要制定具体工作规划。同时，及时启动相关的宣传工作，使“真情暖人心、满意在民政”的承诺真正深入人心。

第二阶段：2011年11月至2012年5月底。各窗口单位全面争创、比学赶超，按照实施方案全面开展争创活动。具体分为三个环节：

1、广泛开展征求意见、公开承诺活动。2011年11月份，全省各级民政部门组织各窗口单位采取多种有效形式广泛征求服务对象和有关方面意见，查找服务中存在的突出问题，确定各单位创先争优活动的具体着力点；组织各窗口单位的党员针对存在问题，提出参加活动的具体打算，撰写公开承诺书，并采取适当形式向职工、群众和社会公布，接受监督。

2、认真扎实推进“暖心”和“三创”活动。2011年12月至2012年5月，全省各级民政部门动员窗口单位的党员并带动全体干部职工开展各种形式的“暖心”活动，让服务对象和人民群众切实感受到活动带来的积极变化；采取灵活多样的评比竞赛方式，组织各单位争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵，推出一批先进典型。省民政厅将在调研的基础上，结合实际制定各类单位的评比指导标准。

3、认真组织搞好点评评议和整改提高活动。2012年5月份，各级民政部门组织各窗口单位普遍开展群众评议、党员互评和领导点评。根据评议情况，进一步完善各单位实施方案和党员个人计划，提出整改措施，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，让群众得到实惠。

第三阶段：2012年5月底，认真总结表彰，弘扬先进。在各地对窗口单位开展“为民服务创先争优”活动情况总结的基础上，省民政厅将进行全面总结，根据实施和总结的情况，在全省评选出二十个“群众满意窗口”、二十个“优质服务品牌”和二十个“优秀服务标兵”，并确定一批在“为民服务创先争优”活动中成绩显著的先进单位，以多种形式宣传推介。各级民政部门要认真总结创先争优的好经验、好做法，表彰获奖单位和个人，认真研究部署长效机制建设。并及时将总结材料报省厅领导小组办公室。

六、活动要求

全省各级民政部门要充分认识在民政系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动重大意义，开展此项活动，是深入落实中央、民政部和省委创先争优部署的重要举措，是提高民政窗口单位党组织凝聚力和战斗力的基础性工程，也是改善民政部门服务质量、促进民政事业科学发展的重要行动。全省各级民政部门要给予高度重视，精心组织，明确责任，切实抓好落实，确保活动取得实效，

（一）加强组织领导，切实落实责任。为加强对活动的组织领导，省民政厅成立全省民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动领导小组。

组  长：杨喜军  党组书记、厅长

副组长：赵天鹰  党组成员、副厅长

        尚寿山  党组成员、副厅长

        湛胜田  党组成员、副厅长

        吴小平  党组成员、纪检组长

        王国黎  副巡视员

成  员：王国民  办公室主任

        杨晓光  省民间组织管理局局长

        徐  冰  优抚处处长

        戴建立  安置处处长

        姜  杨  基层政权和社区建设处处长

        刘凤兰  社会福利和慈善事业促进处处长

        都宝成  社会事务处处长

        贾  利  驻监察室主任

        王广焱  省低保管理局副局长

        王建伟  省福利彩票发行中心主任

领导小组下设办公室，设在监察室。领导小组负责全省民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动的协调工作，领导小组办公室具体负责有关日常工作。机关各处室局要高度重视、积极配合，共同做好省民政厅承担的有关窗口单位“为民服务创先争优”活动工作。

（二）加强统筹谋划，努力促进工作。坚持党员带头与发动职工广泛参与相结合、全省民政系统统一行动与各地自主创造相结合、巩固民政系统行风建设成果与开拓创新创造新鲜经验相结合、提高服务水平与加强基层民政效能建设相结合、巩固各地各单位已经开展的创先争优活动成果与在民政系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动相结合，实现活动开展与业务工作相互促进，切实为提高本单位业务工作水平、完成各项任务提供动力和保证。

（三）推进制度创新，形成长效机制。在开展活动中，对于群众反应的具有普遍性的突出问题，要认真研究解决办法，及时对不合理的规章制度进行修订完善；对于在实践中行之有效的办法和经验，要及时调研和总结，并形成相应制度，促进各项工作标准化、规范化、长效化。

（四）坚持评选标准，树立先进典型。对评选出的先进单位和个人，要认真挖掘和总结其先进事迹和先进经验，充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传为民服务的先进典型和突出成效，充分调动广大干部职工立足本职岗位改进服务作风、争创一流业绩的积极性，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（五）严格督促检查，确保活动效果。全省各级民政部门要采取日常检查和集中督查相结合的方式，及时了解民政窗口单位活动进展，通报活动情况，总结推广好经验好做法，研究解决存在的突出问题。对思想上不重视、工作上不得力的窗口单位，上级部门和领导要及时提出批评，督促限期整改。各市地、农垦和森工总局民政局要及时将本辖区活动实施方案和活动进展情况报省民政厅。