2009年,全省政府采购工作要以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届三中全会和全国、全省财政工作会议精神,按照“扩大采购规模,完善规章制度,规范操作行为,发挥政策功能,强化监督检查”的原则安排各项工作,围绕热点和难点问题创新工作机制,推进政府采购制度改革向纵深发展,为促进我省经济社会更好更快发展提供服务。重点做好以下几方面的工作:
一、扩大政府采购范围和规模,提高工程采购规模比重。完善政府采购预算编制与执行的衔接,进一步强化政府采购项目预算编制,继续推进财政性资金偿还的借(贷)款、中央和省级补助专款、国债资金项目和社会关注的民生项目实施政府采购。积极探索建立公共工程实行政府采购规范化管理的有效机制,学习推广黑河市工程采购经验,加大推进财政性资金市政基础工程项目政府集中采购力度,提高工程采购规模比重。同时,也可采取“备案制”方式推进工程项目政府采购,对财政性资金投资的工程项目委托社会中介机构采购的,采购人需将招标公告、招标文件、评标报告、中标通知书及合同等复印件报政府采购监管部门备案后,财政国库办理采购资金支付手续。同时,加强与相关部门沟通,搞好协调配合,合力推进工程项目政府采购。
二、完善政府采购制度,进一步推进规范化管理。结合2008年全国开展的政府采购执行情况专项检查,针对采购人、采购代理机构和采购监管部门存在的制度缺失或规定不明确和操作不规范等方面问题,充实完善相关政府采购制度,重点加强政府采购执行、采购项目委托、招标文件编制、采购信息发布、采购评标办法、采购合同签订和履约验收等方面的制度建设,推进政府采购规范化管理进程。
三、发挥政府采购政策功能,促进全省经济更好更快发展。今后一个时期,政府采购工作重心要从单纯的节省资金转向发挥政府采购政策功能上来。要将政府采购作为国家宏观调控的一项重要手段,在国家扩大内需的形势下,支持和帮助企业保增长、促发展。在采购活动中,要严格执行国家印发的“节能产品政府采购清单”、“环境标志产品政府采购清单”;在政府采购评审中,对纳入《政府采购自主创新产品目录》的采购项目,要认真执行价格扣除和价格、技术总分值加分的倾斜政策。研究制定实施扩大内需政策的政府采购具体措施,鼓励采购地方产品,在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下,应尽可能采购省内产品,促进全省经济更好更快发展。
四、进一步完善政府采购信息管理系统,提高工作效率和透明度。以实现采购管理各环节通畅、运行功能完善、操作交易公开统一、全过程监控和网络安全可靠为目标,对“黑龙江省政府采购信息管理系统”总体设计调整优化,对部分功能模块进行完善升级,进一步拓展网络功能。重点推进采购计划申报、评审专家和供应商选取、采购代理机构选取、电子合同、统计查询、省市网站信息资源整合和发布、在线结算、网上询价和竞争性谈判功能的应用和完善,提高网上采购比重,扩大省级系统资源共享范围,启用电子印章和加密系统,扩展政府采购管理机构、采购代理机构、采购单位和供应商网上操作的深度和广度,加大市(地)级应用政府采购信息管理系统的步伐,逐步实现全省市(地)级以上政府采购业务管理交易全流程电子化操作。
五、加强政府采购监督检查,不断规范采购操作行为。充分发挥财政、监察、审计的监督管理职能和优势,形成有效的监管合力。建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处罚的监管体系。继续开展对采购人执行政府采购制度情况专项检查,增强依法采购自觉性。加强对集中采购机构和政府采购代理机构的监管和年度考核,强化采购操作规范、效率、质量和服务意识等方面的管理。加强对评审专家和供应商参加采购活动的监督管理,建立考核评价制度,将违规违纪等不良行为记入不良记录名单,禁止进入政府采购市场。进一步完善政府采购质疑、投诉处理机制,做到依法及时处理,推进政府采购市场诚信体系建设。
六、加强公务用车编控管理,严禁超编超标准购车。认真执行中央和省规定的公务用车配备数量和标准,严格履行审批程序,除公安、防火、防汛、防灾等特殊业务用车以及新成立机构所需公务用车外,各级党政机关和事业单位其他公务用车一律实行收旧编增新编,按照规定标准配车;认真落实省委、省政府关于支持“哈飞”汽车销售的政策,凡购买与“哈飞”汽车同类车型的,原则上都要购买“哈飞”汽车,促进地方经济发展。
七、加强自身建设,提高政府采购人员综合素质和操作技术水平。要把深入学习实践科学发展观与推进政府采购制度改革工作相结合,加大政府采购理论和政策研究的力度,深入基层调研指导,提高研究问题、解决问题和开拓创新能力。继续通过多种途径,采取多种形式宣传政府采购法律法规和全省政府采购工作情况,进一步增强政府采购的社会认知度。要切实抓好干部队伍思想作风建设,采取多种形式开展警示教育,把反腐倡廉贯穿于政府采购工作的全过程,提高防腐拒变能力和反腐倡廉的自觉性,塑造一支依法采购、廉洁从政的干部队伍。要加强教育培训工作,采取法规制度讲解、业务交流、召开现场观摩会等多种形式,对采购人、政府采购代理机构以及评审专家进行法律法规、操作规程、基础规范、招标技能等多角度的培训,提升采购从业人员的综合素质和操作技术水平。