杨喜军

（2010年3月9日）

同志们：

我们这次会议是在全国两会正在进行、2010年经济社会发展主要任务基本明确、全国上下继续应对金融危机，谋求更好更快发展的新形势下召开的，也是在全省福彩系统齐心协力，顽强拼搏，以在经济危机形势下实现销售恢复性增长的骄人业绩迎接电脑彩票发行十周年，并全面贯彻落实彩票条例实施的关键时期召开的，意义十分重大。这次会议的主要任务是，分析全国全省经济社会发展形势，贯彻全国福利彩票工作会议精神和全省民政工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年乃至今后一个时期全省福利彩票发展战略和工作思路，加大销售总量，促进管理加强，为推动民政事业发展，进而服务于黑龙江经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

2009年，我省福利彩票销售工作在应对金融危机的情况下实现23.38亿元，同比增长9.38%，募集公益金7.85亿元，稳居全省82%的市场份额，代扣代缴个人所得税5800多万元，为社会提供就业岗位15000个，有力地推动了全省社会福利和社会公益事业的发展。毫无疑问，这一良好成绩的取得，是各级党委和政府正确领导的结果，是全省福彩系统广大干部职工共同努力的结果，是各有关部门和新闻媒体大力支持的结果。会上，我们表彰了全省福彩系统管理和发行工作先进单位、先进个人，哈尔滨、大庆、佳木斯、齐齐哈尔四个地市进行了典型发言，介绍了先进经验和做法，主要特点有三个，一是高度重视，真正把福彩作为一项主要工作来研究和部署；二是创新理念和方法，想方设法促进销售，扩大规模；三是想根本，保大局，用福彩公益金为保障民生做保证。在此，我代表厅党组向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向兢兢业业、锐意进取、顽强拼搏在福彩战线的同志们表示衷心的感谢！

刚才，国黎主任代表省福彩中心作了工作报告，总结了2009年工作，部署了2010年目标任务，我都同意，会后大家要进一步细化任务，强化措施，抓好落实。下面，我就福利彩票发行管理工作讲几点意见：

一、以服务公益福利事业发展为目标，打造可持续发展的福彩

多年的福彩工作实践证明，围绕大局，立足现实，着眼长远，走可持续发展的道路，是福利彩票事业取得巨大成绩的根本。为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人服务，帮助有特殊困难的人，资助光荣院、社会福利院、敬老院、老年公寓、社区、儿童福利院、精神病院、流浪儿童救助中心等各类民政项目建设，支持社区服务、福利企业和其他社会公益事业，是福彩工作的职责所在。这些年我们社会福利事业的发展、社区建设的加强、和谐社会的建设等成就的取得与福彩公益金的支持是密不可分的。2009年全省投入民政项目资金16.9亿元 ，一大批项目投入建设，福彩功不可没。2010年，我们要紧紧围绕省委、省政府关于民生工作的基本要求，研究确定我们的工作思路，讲大局，促增长，重管理，保安全，强保障，求发展，发挥职能优势，扬长避短，乘势而上，推动龙江福彩实现可持续发展。

要发展，就要结合实际，精心谋划福彩事业发展战略。今年是“龙江风采”电脑福利彩票十年华诞。十年来，龙江福彩在全国创造了三大亮点：技术上自主研发热线系统，管理上首家通过ISO9001：2000质量管理体系认证，宣传上率先实施CIS形象工程。人员培训、财务管理、行风建设等项工作也为全国提供了宝贵的经验。我认为，经过十年的积蓄力量、积累经验，福彩应从成长期过渡到发展期，发展战略和工作思路，经营理念和市场谋略，乃至于管理、宣传、技术、培训等各项具体工作目标都要发生相应的调整。我们应该站在新的起点上，重新审视龙江福利彩票，辨证地看待工作中的成绩和不足，理性地看待彩票销量的增长与回落，正确对待我国彩票市场福利彩票和体育彩票两种彩票共存的市场格局。这里，我强调几点，一是要增强发展意识。龙江要发展，民政、民生更要发展。针对民生，国家投入资金在不断增多，我们彩票事业也要加快发展，为民生注入更大的力量；不发展一切无从提起，还是总量论英雄。二是要增强忧患意识。我们曾经有过辉煌，但也跌入过低谷。现在有些省发展很快，不但发达省市，单说苏州市就销售了12.73亿元，募集公益金4个亿，总量是我省一半还多。欠发达的省，像广西连续获得管理、总量、进步、贡献多个二等奖。 相比之下，我们虽然取得了很大的成绩，也曾在全国辉煌一时，但接下来的任务还很繁重，所以，我们要增加忧患意识，决不能满足现状。三是要增强赶超意识。前有榜样，后有追兵。现在，我们有很好的发展基础，我们还要创造丰富的经验，不断增强管理，进一步坚定信心，增强赶超意识，争取在2010年我们彩票再上一个新台阶，保证销售额达到25个亿以上。总之，我们在制定发展规划时，既要注重当前，又要谋划长远。要在发展中发现问题，在发展中解决问题，让龙江福彩与时代同行，创新发展，开创一个又一个崭新的局面。

要发展，就要深化改革，完善福利彩票管理体制。彩票发行工作环节多，涉及面广，政策性强，管理工作任务艰巨而复杂，这就要求我们在改革完善福利彩票管理体制上下功夫。从现在的管理要求和发展需要看，要建立完善“统筹省管、强化地市、延伸到县”的管理模式。 “统筹省管”，就是在省民政厅主管和省财政厅监管的前提下，以省福利彩票发行中心为市场管理主体，统筹全省福利彩票发行和管理工作。“强化地市”，就是在省福利彩票发行中心和地市民政局的双重领导下，加大市福彩中心工作职能，充分发挥其承上启下和福利彩票区域市场的管理、服务、组织作用。“延伸到县”，就是把彩票宣传、管理、服务的重心整体下移，增强县（市）彩票工作手段，实行责权利统一，充分发挥县（市）在彩票市场“安全运行、健康发展”的基础性作用，从而建立起由省福利彩票发行中心对全省福利彩票系统进行全面统筹管理，决策科学、指挥有力、整体联动、高效运转的工作机制，为推动全省福利彩票事业又好又快的发展提供体制保障。

要发展，就要聚智聚力，加强队伍建设。正确的目标确定之后，人是决定性因素。福彩也是这样，要建立一套选人、育人、用人、留人的人才培养机制。在选人方面引入竞争机制，打破常规定势，拓宽渠道选人，任人唯贤，用人唯能；在育人方面，强化培训体系，制定学习规划，建立福彩系统人才储备库，打造一支业务专、素质高的福彩专业人才队伍；在用人方面，不拘一格，建立能上能下，能进能出的用人机制；在留人方面，通过建立和完善选拔任用制度、分配制度和奖惩制度，全面实施激励机制，提高人才队伍的积极性。总之，要倾心倾情，聚智聚力，打造一支素质高，能力强，过得硬的干部队伍，为实现龙江福彩事业可持续发展提供人力资源保障。

要发展，就要强化宣传，做大做强龙江福彩的公益品牌。宣传是树立品牌的重要保障，品牌是行业精神和理念的外化，是行业的形象和标志。经过十年声势浩大的宣传，尤其是近几年开展的以“龙江福彩·公益为天”为主题的系列公益活动，龙江福彩的公益品牌已经深入人心。我们要抓住今年十周年庆典的契机，进一步提高福彩的公益形象，提升福彩的社会公信力。要与共青团、妇联、工会联手开展专题活动，提高福彩社会责任形象；要与媒体联手开展活动，提高福彩公开、公正形象；要与彩民联手开展互动活动，提高福彩的亲和力。总之，要开展全方位、多角度的宣传工作，形成浓厚的、强大的公益福彩氛围，进一步扩大龙江福彩的影响力和公信力，让“龙江福彩·公益为天”的品牌形象成为“诚信、公正、廉明、守规”的象征，进而促进龙江福彩销量的逐步增加和规模的稳步扩大。

二、以加强行风建设为统领，打造阳光福彩

抓好行风建设是我们树形象、带发行、促管理、提素质、塑文化，引领福彩事业发展的旗帜和动力。今年的全国福利彩票工作会议，把加强行风建设作为主题，学举部长讲话通篇都在强调行风建设的问题，足以看出行风建设的重要性。应该说，在行风建设方面，我省首开行业之先，走在了全国的前面。去年，在鹤岗市召开了全省福利彩票系统行风建设工作现场会，中福彩中心对我们的做法给予了充分肯定和高度评价。我们要在巩固以往工作成绩的基础上，按照全国福利彩票工作会议要求，把加强行风建设作为当前工作的重中之重，抓好抓实，抓出成效。要突出抓好各级领导班子这个关键，以决策的科学化、民主化为抓手，身体力行，率先垂范；突出抓好安全运行、健康发展这个基础，以技术安全为依托，让彩民放心，提升彩票公信力；突出抓好制度建设这个保障，以打造阳光福彩为目标，真正做到“诚信、公正、廉明、守规”。

一是着力健全科学民主的决策机制。科学决策、民主决策是做好福彩工作的首要环节，也是打造阳光福彩的前提和基础。科学决策、民主管理主要是指在福彩发展、福彩管理、资金使用等方面坚持民主集中制原则，集思广益，群策群力，团结公正，促进福彩事业的发展。要进一步提高认识，为科学民主决策提供思想保证。自2000年发行电脑福利彩票以来，经过全省福彩系统广大干部职工的共同努力，彩票募集规模呈现稳定增长的势头，十年来，我省通过发行福利彩票共募集公益金53.35亿元，年均募集公益金5.3亿元，要管理好、使用好这样大规模的资金，真正把筹集的福利彩票公益金用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾的福利事业，就必须从根本抓起，高度重视决策的民主化和科学化。要切实加强领导班子建设，为科学民主决策提供组织保障。通过开展政治理论学习和政策法规学习、现代企业管理知识学习和社会主义市场经济知识学习，提升管理能力和水平，提高领导班子正确判断发展形势和驾驭福利彩票工作全局的能力，增强领导班子的科学民主决策的能力。要完善重大决策的规则和程序，为科学民主决策提供制度保障。在认真总结以往工作的基础上，建立完善科学决策和民主决策制度规定，认真梳理科学决策和民主决策的规则和程序，做到系统化和规范化，通过推进科学管理和民主决策 ，实现对彩票公益金的科学管理和有效使用，发挥公益金的最大效用，为我省社会福利事业建设作出更大贡献。

二是着力健全严格完善的内控体系。健全内控体系是福彩工作重要内容，也是打造阳光福彩的内在要求。中福彩中心将2010年确定为“深化管理强化建设年”，我们要以这个活动为载体，以财务内控体系为重点，以行业标准化建设为核心，优质服务为目标，建立健全严格完善的内控体系。必须在财经纪律和财务监控体系规范管理上下功夫。认真贯彻执行国家和省有关彩票资金管理的规定，严格执行收支两条线和国库集中支付制度；实行公开招标制度，阳光操作；落实预算和审批制度，降低成本开支；加强内部财务管理，杜绝不合理开支；加强固定资产管理，严格按国家有关规定加强管理和使用。必须在行业标准化建设上下功夫。进一步加强各级福彩销售机构基础设施建设，加强各类代销网点建设，形成福利彩票关注公益、服务社会，设施现代、环境优美，品种多样、程序规范，公正公平，诚信可靠的社会形象。必须在提供优质服务上下功夫。要科学布设网点，便利彩民投注；端正服务仪表、规范服务语言和行为，提高服务的人性化水平；加强代销网点建设，美化服务环境；提高窗口服务质量，加强服务监督；普及科学的彩票知识和购彩理念，实现理智投注，把提供优质服务贯穿到彩票工作的各个环节和各个方面。

三是着力健全公开透明的监督制度。健全公开透明的监督制度是加强行风建设的根本，也是打造阳光福彩的重要保障。要发扬民主，公开办事，广开言路，自觉接受系统内部上下之间的相互监督，形成自身内审机制；主动接受主管部门、监管部门、审计部门的监督，形成畅通、规范、有效的报告制度和事前、事中、事后的监督机制；公开接受媒体和群众监督，疏通沟通渠道，让媒体、社会和群众了解福利彩票，让广大彩民的知情权、参与权和监督权得到真正落实，在监督中增强人们的信任度。通过有效的监督，真正实现福彩事业的宗旨，履行福彩的服务承诺，坚持福彩工作方针，保证福彩系统“诚信、公正、廉明、守规”，不断促进福彩事业更好更快发展。

三、以实施《彩票管理条例》为契机，打造规范福彩

《彩票管理条例》出台，标志着我国彩票事业发展步入了有法可依、规范管理的新阶段。《条例》明确了民政部门管理福利彩票的职能，把中福彩中心定位为彩票发行机构，把省级彩票中心定位为彩票销售机构，明确了福利彩票的市场化特征，对福利彩票工作做了规范要求。今年是推进落实《彩票管理条例》实施的第一年，更是我们完成从侧重自主管理向规范管理有序转变的关键之年，我们要认真学习贯彻、全力推进落实《彩票管理条例》，打造一个全新的规范的福彩。

一是要进一步明确民政部门的管理主体地位，规范履行职责。全省各级民政部门要高度重视彩票发行管理工作，深刻认识发行福利彩票是筹措社会公益事业发展资金的重要来源，是保持经济社会协调发展的积极力量，是维护社会稳定增进社会和谐的重要手段，增强做好彩票发行管理工作的责任感和使命感。要加大对彩票工作的领导，真正关心支持福彩工作，实施彩票管理“一把手”工程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下联动一起抓的工作体系。在建立福利彩票机构责任机制、把握发行宗旨和发行规则及制定督促执行具体政策方面，把好关，掌好舵。要规范履行管理职能，多在人、财、物上给予大力支持，多做些去阻求通、锦上添花的好事，帮助他们破解难题，扫清障碍，创新思维，尽量减少行政化干预，为福利彩票的发展创造良好环境。

二是要进一步突出福利彩票的市场化特征，提高竞争能力。彩票发行的市场行为本质，就是为彩民提供更周到的服务和产品。这就要求我们按市场规律办事。按市场规律办事，是应对市场竞争的需要，是吸引彩民参与福利彩票事业的需要，也是拓展福彩市场、扩大销量的需要。遵循彩票市场规律，就是要强化基础建设。要加强销售网点建设，合理布局销售网点，加强销售人员素质培训，实行销售网点标准化管理，提升社会影响力和营销力。同时，要提升销售系统科技水平和安全保障能力，进一步提高销售系统对市场的服务能力和应变能力，提高销售系统的安全性和稳定性。遵循彩票市场规律，就是要改革创新。多动脑子，多想办法，依靠科技人才和科技力量，设计出玩法灵活，票种繁多，深受彩民欢迎的新彩种。也可以将设计方案预先公布在各种媒体上，根据彩民的反馈意见随时进行修改，建立彩票发行方与消费者的良性互动关系。遵循彩票市场规律，更是要强化优质服务。满足彩民的多元化需求，让彩民实现娱乐玩彩票、善心搞捐助、轻松来投资、名利同回报的多重目的。同时，提供手机投注、开奖公告、中彩报喜、新闻资讯,走势分析,彩票工具等。并且要在每一项服务项目上下真功夫，做足文章，像中彩喜报，就可以为得奖的人上喜报栏，戴红花、放鞭炮贺喜等等。总之，只有遵循市场规律，才能赢得彩民，才能赢得竞争，才能促进发展。

三是要进一步完善制度，确保条例落实到位。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。 制度建设关键是要管用可行，科学的积极的制度的建立，能降低风险、促进发展。我们要结合实际，建立起民政、财政彩票管理工作协商合作机制，加强沟通协调，共商做大福彩市场的对策。要遵循条例，制定配套管理办法，依法行政、依法办事，规范运作。要转变工作理念，调整工作思路，完善工作制度，梳理工作方法，对以往不符合《条例》要求的作为进行重新调整，形成新的彩票工作思路和方法，使《条例》实施前后的政策有序完善，规范衔接，推进我省福利彩票事业安全健康发展。

同志们，2010年是“十一五”规划的收尾之年，做好今年工作，对于进一步应对国际金融危机冲击，为“十二五”时期发展奠定良好基础，具有十分重要的意义；对于我们落实省委、省政府保障和改善民生的工作要求，发挥福利彩票的保障推动作用具有十分重要的意义。让我们认真贯彻落实科学发展观，牢记 “扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的根本宗旨，牢记“公平、公正、公开、公信”的服务承诺，牢记“安全运行、健康发展”的工作方针，继续保持不畏艰难、勇于拼搏的争先创优精神，进一步振奋精神，同心同德，团结奋斗，密切配合，努力工作，确保今年福彩发行任务圆满完成，为推动社会福利事业发展、助推全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展做出新的更大的贡献！