全省民政信息化建设情况通报和下一步

工作思路、推进步骤

黑龙江省民政信息中心   张广汇

（2008年10月10日）

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，我省民政信息化工作在民政部、省政府的关怀下，在省厅党组的正确领导下，有了长足的发展。不仅升级了工作方式，简化了工作程序，还带来了工作观念上的变革。下面，我就全省民政信息化工作进展情况，以及下一步的工作思路、推进步骤做如下通报。

一、全省民政信息化工作的基本情况

我省民政信息化工作起步较早，成效显著。2003年以来，我们紧紧围绕民政工作大局，以实现“数字民政”和“便民工程”为目标，不断强化民政信息化工作。

省厅机关发挥先导作用，以“数字民政”和专网建设加速民政信息化进程。率先建成了主要用于公文、信息传递的省级政务信息网络和可在互联网上浏览信息的厅机关局域网，在省直机关中最早实现了无纸化传输；完成了与民政部、省政府办公专网的连通；搭建了全省救助网络平台及承担全省80个站点的总维护；在互联网上推出了以政务公开为主要内容的黑龙江民政信息网，2006年，该网站在全省115家政府网站评比中荣获全省政府门户网站“十佳”称号，2007年，厅信息中心被评为省直机关信息化建设先进单位；与民政部搭建了远程交互性网上视频会议系统和卫星视频会议系统，今年，又依托省政务外网完成了省厅直通地市的二级网络视频会议系统建设，首次实现了省厅到地市局的二级政务网连通，该工程是2008年省政府系列的亮点工程之一；在业务软件开发应用上，厅信息中心独立开发了全省勘界电子文档，得到了民政部区划司的充分肯定；以民政部统一研发的协同办公系统为构架，构筑了网上办公自动化和信息传递的主干渠道，同时，在全省省直机关中首家完成了省政府组织的机关公务员电子政务培训，并实现了全员过关。

与此同时，各地发挥主体作用，扎实推进民政信息化工作。在省厅的带动下，各地市的民政信息化工作也有了长足的进展。如哈尔滨市形成了比较完整的民政信息化建设体系，尤其是网站集群及婚姻登记网络管理平台建设已经走在了全省前列；大庆市硬件基础建设好，综合实力强，软件应用程度比较高；大兴安岭地区以人为本，以社区信息化为载体，以网站形式满足人民群众的多种需求；伊春市立足政务外网的广泛应用，提高了办公自动化水平；牡丹江市突出地名公共服务信息系统建设，带动了民政信息化发展；佳木斯市视频会议系统建设规模大，起点高，为下一步省二级网的建设奠定了良好的基础。其他地市的信息化建设也各有特点，都在进步，全省民政信息化呈现出良好的发展态势。

二、下一步全省民政信息化工作思路和推进步骤

根据《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）、《民政事业发展第十一个五年规划》（民发〔2006〕190号）和《黑龙江省信息化发展纲要（2005－2020年）》的有关要求，“十一五”期间我们将充分利用部省地三级视频会议系统，建成一个覆盖全省各级民政部门的专网，建成民政网站集群、12349热线多位一体的智能呼叫中心，完成省地两级协同办公系统的建设，实现民政工作方式和管理手段的现代化，为城乡居民提供完善、快捷、优质的服务。

一是依托省政府电子政务平台，构建全省民政系统信息化网络体系，实现网上办公。以省民政厅为中心，以视频会议构建的二级政务网络为依托，建成各市、县民政系统互联互通的信息传输网和网上协同办公系统，实现办公数字化、信息化，加速政务公开进程。

二是建立以民政厅机关局域网为龙头的全省民政工作广域网，构建民政宏观决策系统。以信息资源数字化为突破口，按照科学、标准的体系，形成统一的数据库、编程体系，搭建上下联通具有整合功能的龙江民政网络平台；建成全省民政数据交互系统，进一步加强全省民政数据资源共享，通过动态监测、数据采集、指标和模型分析，实现民政动态预测、预警，为领导科学决策提供有效服务。

三是构筑安全保障系统。结合电子政务等级保护工作，加强厅机关及全省民政信息化系统安全预警和应急处理的能力，按照上级部门的有关要求，在安全设备上统一设备选型，提高入门标准和防护能力，强化保密意识，做好网上安全体系建设。

2008年很快就要过去。根据上述工作思路，今明两年我们将重点落实以下几项工作：

一是加快推进民政部部署的卫星视频会议系统建设。我们在省政务外网的架构下，利用已经运行的视频会议形成的网络体系，不仅打通了省民政政务外网的二级网络，实现了立足政务外网整合民政数据资源的第一个架构，而且，还将按照民政部部署，拟建覆盖各地的卫星视频会议系统。它的图像将更加清晰，收看质量更高。

二是优化门户网站建设，实现信息资源共享。门户网站是当前实现信息畅通，整合宣传资源最便捷的渠道。既是形象工程，更是民心工程。我们以国内先进的TRS网站系统为架构，正在进行网站升级，拟在年底前建成具有电子政务平台性质的黑龙江民政网站集群，实现省厅与各地市同步操作、同步共享信息资源。这是我们整合全省民政信息资源的第二个架构。

三是开启网上协同办公，积极推广应用办公自动化，为实现省政府提出的跨部门网上办公开道。2008年，省政府已经将网上联合审批摆上了日程，明确提出“推进以统计局牵头的，统计、工商、编委、民政、税务5个部门参加的基础单位名录的共享和交互工作，逐步实现互联、互通、互访、互操作”。省厅将以指导为主，同时积极立项，争取资金，分两到三期建设，并以试点的方式率先帮助有条件的地市完成建设任务，构建省厅到地市的网上协同办公系统，形成我们整合全省民政信息资源的第三个架构。

四是整合资源，立足长远，建设民政信息化基础支撑环境。在认真研究和清理既有、在建、拟建项目的基础上，省厅将着手与厅各处、室、局和地市民政部门一道，整理出各项民政业务流程规范，逐步完成全省民政信息资源目录建设，争取在2009年年底前形成一个较为完整的民政信息化数据系统。

五是扎实做好“12349”民政政策咨询热线服务系统建设的启动工作。“12349”工程是民政部在全国范围内构建的以声讯服务为架构的信息化服务体系，各省都在操作，很多省市已经开通运行，效果良好。该系统超越了单纯的信访架构，是政府搭建便民利民通道的重要渠道之一。我们已经与省网通恰谈，拟采取双向合作的方式，尽快构筑这个新型的信息服务系统，争取年底前完成主体工程。

六是尽快出台多项规范性的信息化建设标准。省厅根据国家民政部、省政府的信息化建设标准，为了避免今后厅机关、各地市民政部门重复建设和产生信息孤岛，省厅制定、起草了《黑龙江省民政信息化“十一五”规划》、《黑龙江省民政信息化标准规范体系》及部分核心标准、《黑龙江省民政信息化管理办法》等重要文件，现已完成专家论证，经厅党组审定后，正式出台实施。

七是加大教育培训的力度。2009年，我们将在适当的时机，举办1－2期全省民政干部信息化培训班。

今天，信息化的作用、影响越来越大，不可替代。它不可回避，只能迎头赶上。我们要抓住时机，大力提高民政信息化管理和服务水平，充分体现信息化的巨大优势，以先进的技术手段，把厅党组提出的“建设现代民政、效率民政、有为民政、和谐民政”的工作目标落到实处，切实推动全省民政工作更好更快地健康发展。