为推动学习实践科学发展观活动的深入开展，进一步解放思想，更新观念，学习外省、市社区建设工作的先进经验，按照厅学习实践活动领导小组的总体安排部署，10月23日至27日，我厅组成了以厅党组书记、厅长杨喜军为团长、副厅长蔡炳华为副团长和由7个市、地民政局长及厅机关有关处室共计12人组成的学习考察团，先后对山东省青岛市和上海市进行了为期5天的参观学习考察。考察团全体成员本着对党的事业和我省民政事业发展高度负责的精神，走街道、进社区、访民居、学经验、谈体会，使这次学习考察活动紧张有序、内容丰富、收获很大。大家普遍感到，这次学习考察是深入学习实践科学发展观活动的一次大拉练；是解放思想的一次大促进；是推介黑龙江民政的一次大宣传；是提升我省民政事业水平的一次大学习，必将对我省民政工作特别是社区建设工作更好更快发展产生深远而积极的影响。

一、社区建设考察取得的成果

此次学习考察活动，虽然时间不长，但取得了显著成效。主要体现在以下三个方面。

（一）更新了加快发展的思想理念，为把社区建设成“和谐美好大家园”注入了新的动力。通过学习考察，考察团成员目睹了青岛、上海等地经济社会快速发展的新变化，亲身感受了两地抢抓机遇、率先发展的浓厚氛围，进一步了解到他们在社区建设上的新思路、新举措，考察团一致感到在解放思想、更新观念上有了较大收获。一是增强了发展意识。在学习考察活动中，考察团一行在当地民政部门的热情接待和大力支持下，先后对青岛、上海两地社区建设的总体情况进行了全方位了解，并深入到青岛市四方区海伦路社区、市北区敦化路社区、金坛路社区以及崂山区中韩街道石老人社区以及上海市浦东临沂一村社区、东方城社区、南码头社区进行了实地参观学习。对两地推进社区建设的先进发展理念、准确发展定位、现代服务手段深有感触，也看到了两地的社区建设工作在为经济、政治、社会、文化科学发展正发挥着十分重要的作用。大家深刻认识到，虽然近年来，我省社区建设工作的整体水平有了较大提升，但要实现“建设和谐美好大家园”的目标，还必须站在社区建设工作如何服务龙江经济发展、推动社会进步、促进基层民主政治建设和社会主义思想文化建设的高度，进一步审视我们的社区建设工作，深刻认识到目前我省社区建设现状与群众需要、社会需求之间还存在的差距，还有广阔的发展空间，还有很多的工作要做，只有增强发展意识，拓宽发展视野，才能推动全省社区建设工作更好更快发展。二是增强了开放意识。此次学习考察，所到地区既是经济发达地区，在社区建设上也都走在全国前列。青岛市的社区建设起步于1996年，是全国最早开展社区建设的城市之一，1999年，国家民政部将该市市南区、四方区确定为首批“全国社区建设实验区”，2001　年，全国首次城市社区建设工作会议在青岛召开，推广了青岛社区建设经验。2002年，青岛市被国家民政部命名为首批“全国社区建设示范市”，2007年，全国首次农村社区建设工作座谈会在青岛召开，总结推广了他们的经验。上海市委、市政府对推进社区建设高度重视，自2006年以来先后以市“两办”的名义下发了《关于加强社区公共服务设施规划和管理的意见》、《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》等一系列政策性文件，在社区建设的职能定位、建设目标、推进措施、服务内容等方面都有明确的规定。通过学习考察，深切感受到：“外面的社区建设的确很精彩，外面的社区服务无处不在，一味呆在家里觉得很无奈”。思想观念的落后是最大的落后，只有坚持走出去，学习先进的理念，学习先进的手段，才能开阔眼界，开拓思路，开辟境界，才能使我们的思想跟上新形势下社区发展的脉搏。三是增强了人才意识。加强社区建设是推进社会建设的重要载体和途径，而加强社区建设需要专门的社会工作人才。青岛市通过引进各种专业技术人才，使各区、街道办事处与社区已经实现了三级网络互联，信息技术在社区服务管理中得到充分运用。目前，青岛市各区都制定了财政助学奖励办法，鼓励社区专职工作者参加高等学历教育。同时还依托党校、高校等阵地，对社区专职工作者进行业务培训，现培训率已达到98%以上。上海市在社区建设中，通过建立科学、合理、灵活的人才引进机制，开辟了社区人才引进的快速通道，吸引并培养了大批社工人才。在考察中深切地感受到，社区工作者的知识技能、专业化水平对于加强社区建设的重要性，对“人才是第一资源”的思想认识有了进一步加深，从中也学到了他们在培养、吸引、留住社区人才方面的许多好经验、好做法。四是增强了“一盘棋”意识。在青岛市了解到，青岛市在出台《关于加强和谐社区建设的意见》中，明确提出了各部门要树立“一盘棋”的意识，要形成齐抓共管的合力。这些年，青岛市通过党委、政府的支持，各部门密切配合，确保了社区建设工作取得实际效果。上海市委、市政府坚持把社区建设作为一项系统的社会工程，先后多次下发文件，整合市规划局、财政局、民政局、建设交通委、国资委等各有关部门的力量，推进社区公共服务设施建设和管理；整合市民政局、财政局、文广影视局、体育局、教委等部门的力量，最大程度地发挥政府投入的体育、文化、教育资源的效用，向社区开放，满足社区居民的需求。通过考察深刻认识到，推进社区建设绝不是民政部门的单项业务，需要各级党委、政府的大力支持，需要各有关部门形成合力，需要全社会积极推动，需要社区居民的广泛参与。社区建设是一项社会建设大课题、民生工作大工程，抓好社区建设必须要统筹协调各方力量，形成“一盘棋”，并综合运用各种手段，全范围动员，全方位推进。

（二）学习了先进地区的基本经验，为推进我省社区建设提供了有益借鉴。在学习考察中，大家不仅有了思想认识上的收获。同时也学到了很多推进社区建设的成功经验、先进做法。青岛市以“社区管理网格化、社区服务项目化、居民自治规范化、基础设施标准化、加强党对社区建设领导”等 “四化一加强”为主要内容的推进和谐社区建设的经验做法；上海市以“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”为总体目标的社区建设推进思路，都使考察团成员感到深受启发、受益匪浅。在青岛四方社区考察时，工作人员为考察团演示了社区基础数据网络功能系统，通过多媒体电子屏幕，能够把所有查询的各种社区便民信息，如社区居民楼、单元、家庭人口结构以及各种服务信息直观、清晰地显现出来。青岛市各区、街道办事处与社区都达到了三级网络互联，信息化在社区管理服务中得到充分应用。目前我省虽然部分市、地也开发了社区信息化网络，但是在信息的采集量、网络连接范围以及实际应用上还远没有发挥出应有作用，青岛市以社区信息化为手段，进一步提升社区管理和服务水平的做法值得我们学习借鉴。随着社会老龄人口的增多，老年人社会需求问题逐渐显现，如何在社区开展为老服务，是这次学习考察的重点内容之一，上海市在这方面相继出台了一系列助老优惠政策，有很多好的经验做法。上海市，临沂一村社区针对社区老龄人口占总人口的四分之一以上的实际，把社区服务重点放在为老服务上，协调街道老龄委、社区退管会、社区志愿者、联合工会等部门，根据老人类别逐人建立敬老工作资料，结成帮扶对子，开展“助老献爱心，人间有真情”系列活动，较好地解决了居家养老的饮食起居、卫生保健、文化娱乐、法律维权等问题。在上海南码头社区，考察参观了社区服务中心为“居家老人、贫困群体、特殊群体”开展服务的具体内容后，大家普遍感到耳目一新，对规范社区服务内容、解决民政服务对象的实际问题等方面有许多经验值得学习。

（三）扩大了龙江民政的对外联系，为加强交流合作创造了条件。学习考察期间，考察团成员先后与青岛市、上海市民政局及所属部分区民政局领导班子成员、负责社区建设的机关工作人员进行了深入的交流和沟通，向他们介绍了黑龙江省民政工作以及全省社区建设的有关情况，就推进民政工作科学发展、加快和谐社区建设等问题进行了探讨和交流，相互增进了友谊和了解。使学习考察活动在达到更新思想观念、学习先进经验目的的基础上，也成为了一次宣传推介黑龙江民政工作、建立对外联系、加强交流合作的实际举措。

二、社区建设考察得到的启示

这次到青岛、上海等地考察社区建设，不但了解掌握了两地社区建设的基本情况，看到了两地社区建设发展的良好势头，学到了许多先进经验、做法，同时也给我们带来了一些有益的启示。

（一）以人为本、服务至上的理念是推进社区建设的核心。青岛和上海是经济发达地区，在社区基础硬件建设中可以明显地感觉到他们在经济投入方面的优势，但是让我们感触更深的则是他们无处不在的以人为本、服务至上的理念。上海市在推进为民服务代理制、做好社区养老服务、完善社区扶危济困服务、发展社区医疗卫生服务及社区文化建设方面有很多好的经验做法。青岛市在提供服务主体上有政府的服务，有社会团体的服务，也有志愿者服务。在服务内容上，有社区事务受理服务、医疗卫生服务、科技教育文化体育服务、社区生活服务、社区福利服务等等。当考察团一行来到金坛路社区时，首先映入眼帘的是“社区为民服务代理指南”这个社区橱窗，以及“有事就找代办站”的标语。据介绍，社区为民服务代理共分党务服务、政务服务、生活服务三大类50项内容，从代办接转组织关系、代办临时困难救助、代办居民养老服务、代办各种证件，到代办法律咨询和家政服务等等，每项服务内容都与社区百姓的生活息息相关。而且每项代办内容都规定了具体办事程序、办理时限以及代办员的联系电话。仅去年，这个社区共代理各种服务800多件。金坛路社区的工作重点就放在如何为社区百姓服务上，老百姓想什么，社区就做什么，老百姓需要什么，社区就办理什么，真正把解决社区居民生活中的困难和问题作为社区建设的出发点，切实把以人为本、服务至上的理念具体化。

（二）责权明晰、居民自治的体制是推进社区建设的基础。居民自治是当代社区政治建设最本质的特征，是社区管理的基本形式。青岛、上海两地社区建设的先进之处还在于他们坚持了居民自治的根本原则，居民通过社区行使民主权利，参与管理基层公共事务和公益事业，他们把应该社区办的事情交给社区办、把社区的权利还于社区，各级政府部门对社区有“指导、支持、帮助”责任。上海市把社区组织及人员的基本职能、职数设置、工资待遇、工作经费保障以基础设施建设标准，写入了市委办公厅文件，给予了社区建设有力的支持和保障，较好地调动了社区工作人员的工作积极性和居民参与社区建设的主动性。青岛市以创新基层社会管理体制为突破口，重构基层社区组织，创新社区管理体制，加大街道社区体制配套改革，从而激活了社区细胞，凝聚了社区力量，调动了社区成员主动参与社区建设的积极性，进一步增强了居民自治的活力。目前，我省在社区建设中，虽然也比较重视社区居民自治，但还是过多地依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自觉地参与还不够，社区居民还没有完全享有知情权、参与权、表达权、监督权，一些社区群众还没有真正感受到自治带来的利益和实惠。通过学习考察，感到他们在居民自治方面的做法值得借鉴。

（三）资源整合、规模经营的模式是推进社区建设的途径。青岛市通过整合资源、规模经营社区的方式，已在全市建立健全了区、街、社区三级为民服务网络，将政府和派出机构的相关行政许可事项以及社会救助、为老服务及生活服务等与群众生活密切相关的近200项公共服务，全部纳入区、街、社区为民服务中心（站）的统一服务范围。上海市早在两年前就制定出台了《关于上海市体育、文化、教育设施资源向社区开放的意见》。目前，上海市区的所有街道办事处都建立至少一所综合性的社区服务中心。考察团参观了南码头和东方城两个社区服务中心，看到每个服务中心都整合了社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，强化服务功能。南码头社区服务中心是政府去年投资700万元兴建的综合性服务中心。主要包括居家养老、老人日间照料服务、热线求助平台、社区食堂、智障人士阳光之家、精神康复站、盲人俱乐部等服务内容，每项服务又细化具体内容。当考察团一行到达这里时，社区居民正在开展各种文体活动。据中心负责人介绍，这里不仅要为社区老年人服好务，也要为社区的残疾人以及低保低收入困难群体服好务。在中心展览厅，看到了刚刚举办的“美的追求-第二届南码头社区残疾人才艺术展”。据中心同志讲，通过开展这些活动，进一步展示残疾人的聪明才智，促进残健同行，社会和谐。目前，我省的社区管理和服务水平已有很大提高，但还有一些社区尚存在着社区服务项目比较分散、各自为政，服务资源浪费严重的情况，比如社区内的一些活动室分散，单位与单位之间的服务场所互不开放，且不同的服务场所、项目由不同的单位管理，既浪费了服务资源，也不能使社区中心产生规模效应，真正达到服务社区的目的。为此，我们可借鉴外地的经验，在条件允许情况下，抓好社区各类服务设施的统一开发，调动社区内各单位、各方面的力量，上下联动，实行服务设施共建、社区资源共享。同时也可以考虑以民办公助等办法，最大限度地利用社区资源，建设集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。

（四）社会参与、民间自助的服务是推进社区建设的方向。社区组织不是行政机构，所从事的活动绝大多数是非营利性的公益事业。青岛、上海等地社区在政府部门的共同配合下，采取自助式平行管理，所有参与者自觉自愿，有钱出钱，有力出力，有智出智，共驻共建，共同办好社区服务活动的做法非常值得我们学习借鉴。目前，我们在推进社区建设进程中，虽然也鼓励倡导政府部门一些社会服务职能向下廷伸，但很多做法仍带有行政色彩，使社区工作自主自助还需要过程，鼓励和扶持社区组织发展仍需要完善配套的政策措施，这应该是我们的努力方向。

三、关于加快推进我省社区建设的几点建议

我们要在认真总结这次学习考察活动经验的基础上，进一步解放思想，转变观念，以党的十七大和省委十届六次全会精神为指导，以正在开展的学习实践科学发展观活动为动力，以即将召开的全省社区建设工作会议为契机，以求真务实、改革创新的精神加速推进社区建设事业健康快速发展，努力实现我省“和谐美好大家园”的建设目标。

（一）加强社区建设领导，切实形成合力。省委、省政府对全省社区建设工作高度重视，已充实调整了省社区建设工作领导小组，进一步加强对社区工作的领导。我们要在前期工作的基础上，一方面，突出职能归口，完善组织运行模式。着眼于“党委领导、政府主导、部门协作、各界参与”的社区建设推动格局，要认真执行好省社区建设领导小组工作制度和成员单位职能分工，进一步健全和完善各职能部门统一协调机制，明确民政部门牵头原则，统一制定社区建设规划、统一检查考评社区工作、统一协调提供社区公共服务的主体，通过任务分担、归口下达，切实改变对社区工作“都管都不管、都用都不管”的分散状况；切实纠正一些职能部门不是服务到社区而是把任务推给社区，在社区只是挂牌子、下任务、检查工作、考核社区的不良倾向，切实使社区公共服务资源有效整合，发挥最大效能。另一方面，着眼长远发展，抓好制度机制建设。在认真调查研究的基础上，通过建立社区建设达标考评体系，推动社区建设进入规范化发展轨道；通过建立社区建设目标责任制度，形成各级各部门共同推动社区建设的强大合力；通过制定出台解决社区建设突出问题的相关政策，为社区组织的自我发展创造良好条件。

（二）完善社区建设规划，实行分类推进。借鉴先进地区推进社区建设的基本经验，按照《黑龙江省社区服务设施三年发展规划》和《黑龙江省“十一五”社区服务体系发展规划》的安排部署，以和谐社区示范单位创建活动为牵引，区分不同类型和经济社会发展水平的社区，实行分类推进。一是基础好的着力提档升级，推动精品社区形成规模。在全力推进大兴安岭和谐社区建设和牡丹江、大庆社区信息化建设亮点建设以及集中力量在“三点一线”上形成一批设施完善、功能完备新亮点的基础上，进一步充实社区建设内涵，提升社区服务层次，发挥样板示范作用，带动社区建设整体水平的提高。二是基础弱的着力规范建设，改善发挥功能的基本条件。加大资金争取和投入力度，有计划地在基础相对较弱的城市社区基础硬件建设上增加投入，力争在最短时间内使全省大部分社区达到基础设施完备、工作队伍健全、社区服务经常的要求。三是抓好农村社区建设试点，推动全省农村社区建设提档升级。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照省委、省政府推进农村社区建设试点方案要求，在国家批准的15个实验县（市、区），积极进行探索试验，着力解决将政府公共服务向农村延伸、发挥村民委员会自治主体作用、完善社会保障功能等难点问题，逐步扩大试点范围，走出一条符合我省农村发展实际，适应农民群众需要的农村社区建设路子。

（三）突破社区建设难点，确保发挥功能。一是抓好舆论宣传。采取各种行之有效的宣传教育形式，切实使各级党委、政府、社会各个阶层，充分认识到加强社区建设是落实科学发展观，维护人民群众根本利益的重要体现；是构建和谐社会，实现长治久安的迫切要求；是加快城乡现代化进程，促进经济社会又好又快发展的现实需要，从而在全省上下形成领导重视、部门合力、群众支持、居民参与的推动“美好大家园”建设良好氛围和环境。二是建好基础设施。建立多元的资金投入机制，加大对社区基础设施建设的投入力度，切实改变一些社区工作环境艰苦、服务设施落后情况。同时，以实施项目工程为牵引，有计划、成规模、高品味地实施社区基础设施建设整体推进。同时，要着眼于提升社区服务质量，在社区工作信息化、自动化建设上加大投入，不断提高社区建设的现代化水平。三是完善服务功能。要突出强化社区服务功能，研究出台有关政策，有效整合社区内科技、教育、卫生、文化、体育和生活服务等公共资源，通过建立社区服务中心、社区事务受理服务中心等办法，形成以所在社区居民为服务主体的“服务圈”，最大程度地发挥出政府公共服务在社区服务管理中的作用。优化经济发展环境，拓宽服务领域，引入市场化经营模式，吸引社会各界来社区投资发展，形成“你办企业我服务，你获利润我发展”的和谐社区建设新格局。同时，要积极学习借鉴青岛、上海等地的先进经验，通过健全服务网络、成立服务组织、创新服务形式、开展服务活动等办法，突出抓好以居家养老、贫困群体、特殊群体和优抚群体为主要服务对象的社会福利服务工作，切实把社区建设成为民服务、为民解困的一线阵地。四是培育人才队伍。抓住国家推行社会工作者制度的有利契机，率先出台优惠政策，吸纳一部分具备社会工作者职称的专业人才进入社区工作，为我省社区工作长远发展储备人才力量。要创造条件对在职人员进行社区工作岗位培训的同时，还要重点解决社区工作人员的待遇问题，不断提高社区工作人员的工资标准和社会保障标准，将社区岗位变成拴心留人的工作岗位，要吸引高学历人才进入社区工作队伍。同时，采取有效措施培育发展社区服务组织和志愿者队伍，通过社区组织将政府职能服务和便民利民服务纳入统一的整体，使之成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的平台，走出一条社会事务社区化，社区服务社会化，构建“小政府、大社区”格局的新路子。