黑龙

(2008年12月2日)

在全党开展深入学习实践科学发展观活动,积极应对当前经济形势,保证国民经济平稳较快发展之际,黑龙江省委、省政府隆重召开了这次全省社区建设工作会议,这是深入学习实践科学发展观,精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实的重大举措,相信这次会议必将推动全省的社区建设进入一个新的发展阶段,也必将对保持全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定产生重大影响。在这里,我代表民政部向辛勤工作在城乡社区一线的广大干部表示亲切的问候!向重视与支持社区建设工作的黑龙江省各级党政领导表示衷心的感谢!

　　近年来,黑龙江省城市社区建设快速发展、农村社区建设稳步推进,日益呈现出鲜明的特点,在全国产生越来越大的影响力。一是领导重视、推动有力。全省各级党委和政府都把城乡社区建设作为黑龙江科学发展的一件大事,纳入经济社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算,通过出台文件、召开会议、制定政策、保障资金等措施给社区建设以强有力的支持。各有关部门积极履行职责,发挥作用,形成合力,共同推动着社区建设不断向前发展。特别是最近省委、省政府调整成立了新的黑龙江省社区建设领导小组,由栗战书省长亲自担任组长、3名副省级领导干部任副组长、38个部门共同参加,其领导规格之高、参加部门之多、分工合作之精细、要求之严格全国鲜见,把黑龙江省委、省政府对城乡社区建设的重视提升到了新的高度,必将在全国起到示范带头作用,必将为全省的社区建设工作注入新的动力。二是思路明确、符合实际。全省各地坚持服务群众、造福群众,不断完善社区服务设施,拓宽社区服务领域,创新社区服务方式,提高服务队伍素质,满足城乡居民日益增长的物质文化需求;坚持从实际出发,合理规划,充分利用各类社会资源,实现社区服务设施资源共享;坚持城乡统筹,深入推进城市社区建设、稳步推进农村社区建设,逐步走出了一条与黑龙江经济生活发展水平相适应相促进、突出本地特色、符合本地实际的社区建设路子。三是成效显著、群众拥护。近年来,黑龙江各地社区服务用房、信息化程度、工作经费、干部报酬和综合素质都有了很大改善和提高,社区建设已成为完善社会主义市场经济体制的配套工程,成为构建和谐社会的基础工程,成为服务群众、凝聚群众的民心工程。广大城乡社区在提高居民生活水平上和质量上日益发挥着服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上日益发挥着桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上日益发挥着促进作用。广大城乡居民群众在社区建设的过程中得到了实惠,广大干部在组织社区建设的实践中受到了教育,增长了才干,提高了能力。黑龙江社区建设的成功实践再次启发我们,只要党政领导重视,部门齐心协力,社会共同参与,实事求是,一切从实际出发,像黑龙江这样的老工业基地同样能够绽放出鲜艳的社区建设之花,结出丰硕的社区建设之果,在当代中国波澜壮阔的社区建设历史画卷上书写出独特而又辉煌的篇章。

　　当前,我国改革发展进入关键阶段,社区建设工作面临着新形势新要求。一是党的十七大和十七届三中全会提出了新要求。党的十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,并作出了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略部署。党的十七届三中全会决定提出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期”的重大判断,并作出了“坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定”的重要部署。党的十七大和十七届三中全会为新形势下的城乡社区建设工作指明了方向。二是城乡居民群众提出了新期待。随着全面建设小康社会进程的不断推进,人民群众的物质文化需求不断增长,有许多需求需要社区去满足,有许多需求只有社区才能满足。特别是越来越多的“单位人”转为“社区人”以及越来越多的企业离退休职工、下岗失业人员、城乡困难群众、外来流动人口、留守老人、留守妇女、留守儿童等聚集到城乡社区,对社区各方面的建设提出了新的更高要求。三是经济社会发展提出了新任务。今年以来,我国重大自然灾害频频发生,特别是由美国次贷危机引发的全球金融危机,已使国际金融市场动荡加剧,全球经济增长明显放缓,并对我国经济平稳快速发展构成严重威胁。今年第三季度,我国不少地方经济发展速度明显回落,财政增长幅度明显下降甚至出现负增长,一些企业在生产经营过程中已经遇到了这样或那样的困难,有的甚至已经倒闭。受自然灾害频发和国际经济环境不利因素的影响,部分群众特别是灾区群众、低收入群众生产生活遇到了不少困难。党中央、国务院高瞻远瞩、科学决策,及时调整了我国宏观经济政策,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极配合党和政府应对经济情况新变化,是我国经济社会发展对社区建设工作提出的新任务。总的来看,我国城乡社区建设工作机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征,适应经济社会发展的新形势,顺应城乡居民群众过上美好生活的新期待,居安思危、加倍努力,不断巩固和发展社区建设的好形势,奋力开拓社区建设工作新局面。

社区建设是一项长期的历史任务,不同的经济社会条件和发展阶段下其侧重点有所不同。当前和今后一个时期,城乡社区建设极为重要的任务就是要以科学发展观为指导,根据我国经济社会发展情况的变化,切实深化城市社区建设、积极推进农村社区建设,及时把社区建设的成果和优势转化为推动经济社会发展的强大力量,凝聚起亿万居民群众与党和政府共度难关、共克时艰,促进中央关于保发展、保民生、保稳定、保中央各项方针政策落实的要求得到贯彻落实,为保证经济平稳较快发展作出新贡献。具体来说,要着力做好以下几方面工作。

第一,统筹城乡社区基础设施建设,千方百计促进中央关于保发展的要求得到贯彻落实。发展,是科学发展观的第一要义,是我们党执政兴国的第一要务。只有发展了,我们才能不断满足人民群众不断增长的物质文化需要;也只有发展了,我们才能把握解决问题、化解矛盾的主动权。在全球经济下滑的情况下,突出发展、强调发展就具有特别重要的意义。这次中央出台的扩大内需、促进增长的十项举措,始终贯彻了发展的要求。城乡社区建设与经济社会的发展紧密相连,社区建设特别是社区基础设施建设,不仅能够把改革发展成果转化为基层群众人人可以共享的成果,促进社会公平正义,避免经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”现象,还可以拉动经济发展,促进经济增长,可以说是个一举多得的事情。经过多年的努力,全国城乡社区基础设施建设有了很大发展,但仍有很大的差距。在城市,不少社区特别是困难群众较多的社区、经济欠发达的社区,社区组织服务用房、居民群众公益性服务设施陈旧简陋甚至没有的情况还为数不少。在农村,上述情况就更为严重一些。为应对金融风暴冲击,促进经济平稳较快增长,党中央、国务院及时出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施,计划在2年内拿出4万亿元人民币增加投资规模,这为解决社区基础设施问题也带来了福音,带来了良好机遇,我们要抓住机遇,推动城乡社区基础设施问题的逐步解决,促进中央关于保发展的要求得到贯彻落实。一是要在城市尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络,并注重将社区基础设施建设向城乡结合部的社区、新建社区、困难群众居住集中的社区倾斜。有条件的地方,要加快社区信息化建设,提高社区基础设施的现代化水平。二是要在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所,改变农村社区服务落后的面貌。要结合村级组织活动场所建设,建立健全农村社区服务场所;要结合广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等项目,壮大农村社区文化设施;要结合农村义务教育、村级卫生室建设、农村警务建设、邮政建设、社会福利事业建设等项目,壮大农村基本公共服务设施;要结合农村安全饮水工程建设、乡村公路建设、农村能源建设、农村清洁工程、农村危房改造等项目,解决农民群众饮水、行路、能源、垃圾处理、房屋安全等方面的困难,不断改善农村人居环境。三是要探索建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区社会事业投入和发展机制,引导更多的资金投向城乡社区基础设施领域。

　　第二,搞好城乡社区服务,千方百计促进中央关于保民生的要求得到贯彻落实。保障和改善民生,是坚持以人为本的必然要求,也是促进社会和谐的基础工程。只有在经济发展的基础上不断提高人民群众生活水平,使广大人民群众共享改革发展成果,人民群众才能发自内心地拥护党的领导和社会主义制度,赞成党的各项政策,支持党领导的各项事业。在最近中央出台的扩大内需、促进增长的重大举措中,把民生工程放在了突出位置,这与科学发展观的要求是一脉相承的。社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方,要发挥社区服务行政机制、志愿互助机制、市场机制的作用,推动中央保民生的要求得到贯彻落实。一是要大力推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区,促进社区居民“就业难”、“上学难”、“看病难”等问题的解决。要积极创新服务方式,改进服务作风,倡导“开放式办公、一站式服务”,努力为社区居民提供方便快捷优质服务。二是要动员驻城乡社区的机关、部队、学校和企事业单位发挥各自资源优势,积极与社区建立多种形式的资源共享、共驻共建机制,为社区居民提供力所能及的服务。要以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”为重点,大力开展城乡社区志愿服务、互助服务,发展慈善事业。三是要鼓励各类组织、企业和个人兴办城乡社区服务业,构筑安全、方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。要规范城镇社区物业管理活动,促进物业服务企业为广大业主提供质价相符的服务。

　　第三,完善城乡社区管理,千方百计促进中央关于保稳定的要求得到贯彻落实。没有稳定这个前提条件,什么事也干不成,已经取得的成果也会失去,更不可能实现又好又快发展。目前,我国社会大量存在的是人民内部矛盾,人民内部矛盾处理好了,就能增强人民的团结,否则就会影响社会稳定。中央这次应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展的一个重要精神,就是强调保持社会稳定。社区是抓稳定的源头,只要每一个社区都能和谐稳定,整个社会的和谐稳定就有了坚实基础。我们要切实完善城乡社区管理,实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动,促进中央关于保稳定的要求得到贯彻落实。一是要积极推进城乡基层行政管理体制改革,切实履行政府在社区管理方面的责任,建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制,在管理中体现服务,在服务中实施管理。健全社情民意收集机制,及时准确地掌握社区居民的呼声和驻区单位的意愿,有效防控和化解社会矛盾。二是要健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系,支持村(居)民委员会协助政府做好社会管理工作,发挥驻区单位、社区群团组织和民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用。深入开展基层群众自治活动,加强居民群众的自我教育、自我管理、自我服务。建立城乡社区党组织主导的群众维权机制,引导居民群众以理性合法的形式表达利益诉求、维护合法权益。做好流动人口服务和管理工作,促进流动人口和当地居民和睦相处。三是要坚持社会治安综合治理责任制,逐步建立以社区民警为主导,以群防群治队伍为补充,人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络,全面提升城乡社区安全防范水平。依托社区资源,组织开展以社区保安、联防队员为主体,专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院、看村护家等活动。四是要普及科学知识,弘扬科学精神,破除迷信,移风易俗,养成健康文明的生活方式。建立健全社区心理咨询网络,积极为居民群众提供心理咨询服务,引导人们正确对待自己、他人和社会,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　第四,加强城乡社区干部队伍建设,千方百计保中央各项方针政策的贯彻落实。中央制定的各项方针政策是指引我们各项事业发展的重要保障。只有坚定不移地贯彻落实好中央的各项方针政策,我们的各项事业才能从胜利走向胜利。中央这次应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展的一个要求,就是强调贯彻落实好中央的各项决策。城乡社区是党执政的重要基础,是贯彻落实党和国家各项方针政策和工作部署的重要平台,我们要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的城乡社区干部队伍,千方百计保中央各项方针政策的贯彻落实。一是要加强城乡社区干部队伍思想政治建设。扎实开展社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装城乡社区干部头脑,牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。二是要加强城乡社区干部队伍能力建设,不断提高他们执行政策的能力、推动科学发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力。三是要加强城乡社区干部队伍作风建设,引导社区干部端正对居民群众的态度,摆正同居民群众的关系,增进同居民群众的感情,努力学习掌握在新的历史条件下做好居民群众工作的方法和本领。同时,我们要推动落实社区干部的工资待遇以及养老、医疗、工伤保险,解决他们的后顾之忧,调动和保护他们工作的积极性。

　　同志们,社区建设正站在新的历史起点上向新的发展阶段迈进。黑龙江是诞生大庆精神、北大荒精神的沃土,也是社区建设的沃土,我们有理由相信,有黑龙江省委、省政府的坚强领导,通过这次会议精神的贯彻落实,黑龙江城乡社区建设一定能够创造更多更好的新经验,取得更多更好的新成绩,为全国社区建设工作的继续发展作出新贡献,为促进经济平稳较快发展作出新贡献。