各位领导、同志们：

首先向大家说几句心里话。

民政部给我那么高的荣誉，对我来讲是一种鼓励，更是一种鞭策，也是我进一步学习、工作的动力。说句心里话，我们取得的成绩和荣誉，离不开党组织长期以来的培养教育。我是一名知青，1969年3月到江西省乐安县插队，在农村整整生活了10年，1979年2月回上海。此后，长期在基层工作，2001年组织上安排我到民政局工作，从一名知青到一名基层工作领导，是组织培养了我，给我一个工作平台，让我能为老百姓做点事。同时，也离不开我的同事们，他们同我在民政岗位上辛勤工作着，他们付出了很多，也放弃了很多。在工作实践中我深深地感受到只有完美的团队，没有完美的个人。完美的团队是做好任何工作的基础，而我只是在团队中履行我的职责。

因此面对荣誉，我没有任何理由有半点骄傲自满和懈怠，因为我深深地感到有很多事没有去做，还有很多事没有做好。我要继续在民政工作岗位上实现我的承诺，我的价值在于多帮助人。这也是我热爱民政工作，献身于民政工作的思想基础。

其次向各位领导、同志们汇报一下自己从事民政工作的几点感悟，不当之处，请多加指教。

党的十七大的召开，为民政事业的发展提出了新要求、新任务、新目标。第一次从理论层面阐述了新时期的民政工作，为民政事业的发展提供了理论依据，同时也为民政事业的发展提供了广阔的实践空间，使民政工作更具有鲜明的时代特征。

面对新形势要完成新任务，实现新目标。自己在民政岗位上体会到，民政工作要放在民政部提出的 “以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心价值观上进行思考，服务好“三种”群体，要放在李学举部长提出的新时期民政工作方法论上进行思考，切实建立解决群众“三最”利益问题的体制机制。因此在工作中产生了以下几点感悟：

感悟之一，要建立一支充满爱心、充满活力、充满激情的民政干部队伍，着力提高适应新形势、新任务、新要求的能力。

以理念带队伍。在民政岗位上本身就是一种承诺，就是要让党和政府放心，让老百姓高兴。民政就是执政，民政工作的成效直接关系到党的执政能力建设，关系到党执政的群众基础建设，因此，我认为民政工作无小事。同时，民政工作要树根立魂，民政工作的根在基层，民政工作的魂在百姓。树根才能服务基层，立魂才能情系百姓。为此，我提出了“五心工作法”，即对最可爱的人要热心，对困难的人要关心，对老年人要孝心，对青年人要育心，对民间组织法人要诚心，“五心工作法”增强了民政人扎根基层、服务群众的意识。本着以人民群众满意为工作标准，进而我又提出了全面建设“百姓民政”的目标，从理念的层面提升民政队伍素质。

以创新促队伍。现在的民政工作遇到了许多新情况 、新问题，而且有些问题是现行政策覆盖不到的，但老百姓需要你去解决，这就要用创新的办法从体制、机制上来解决。因此创新不仅是破解难题的手段，更是提高队伍能力的手段。2003年，我提出了设立工作成果创新奖，收到了很好的效果。十项创新成果分别得到民政部，教育部，市委、市政府的肯定。同时，也锻炼出了一支敢办新事、善办难事、会办实事、乐办小事的民政干部队伍，营造了一个让人想干事、能干事、干成事的工作氛围。正如有的同志说，今年如果拿不到创新奖就是批评，工作没有做好，明年要加一把劲。以情感聚队伍。局里有好多同志对我说，他们每天上班是一种快乐，感到有用不完的劲，做不完的事，苦点累点也值得，这恐怕也是我最高兴的一件事。我给同志们过两个生日，一个是自己的生日，在那一天组织上会送上一束鲜花祝他生日快乐；一个是自己的入党生日，在那一天组织上会送上一份贺卡，激励他牢记自己是一个党员。每年的大年初一我都要给同志们的家属打一个拜年电话，向他们表示新春祝福，感谢他们对民政工作的理解和支持，从而形成一种“心齐、劲足、风正”的工作氛围。

感悟之二，要建立民政工作社会化的组织体系，着力提高民政部门培养、用好社会组织的能力一要在没有组织的地方建立组织。我们按照分类培育发展的要求重点发展五种类型的社区公益性民间组织。

管理服务类：在区级和街道（镇）层面建立民间组织服务中心，对区域内的民间组织进行管理服务，开展以规范化建设为目的的自律与诚信活动，组织各类民间组织参与社区建设和服务，满足居民需求。同时反映民间组织的诉求，形成了区域性枢纽式服务模式，创造了一种新的社会组织形式，得到了市委、市府的肯定并向全市推广。2008年1月长寿路街道民间组织服务中心荣获“中国地方政府创新奖”优胜奖，还被民政部评为全国先进民间组织。

承接任务类：如，2004年在真如镇建立促进就业联谊会和就业服务中心，形成了信息采集、岗位培训、介绍上岗、跟踪服务等“一条龙”促进就业模式，每年向政府提供1千多个岗位。截至去年底，已介绍了7461人走上了就业岗位，而且就业的稳定性比较高。我区通过培育社会组织来促进就业的做法被解放日报称为真如模式，受到了市政府的充分肯定。我局还将收养子女的前期调查评估事务，委托给各街道（镇）的民间组织来做，收到了很好的效果，不仅工作效率提高了，而且群众的满意度也提升了，仅锦旗就收到21面。

慈善帮困类：我们按照“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的思路，在社区建立了生活慈善超市，在区教育系统建立了教育慈善超市，在区残联建立了残疾人慈善超市，在华东师范大学建立了高校第一个慈善爱心屋，在曹杨工业园区建立了全国第一个面向外来务工人员的新上海人慈善爱心屋。这些超市完全由民间组织运作，物资完全由社会、个人捐助，打造了慈善物资的供应链，让那些有困难的群众个性化的，有尊严的自主选择物品。现在的超市帮困人数已突破15万人次。从而形成了“平日恒温，节日添暖，四季如春”的社会化帮困长效机制。

社会管理类：如桃浦镇建立“桃苑新上海人服务中心”创立了一种民间性质的外来务工人员“自我服务，自我管理，自我教育”组织形式。为来自全国26个省市，2500多名外来务工者服务。几年来，没有刑事案件和超生现象发生，受到国家计生委，中治办的好评。安徽省的一位副省长来看了以后，曾感慨地说：“看到这里的管理，确实让我们放心了”。

便民利民类：如，区民欣乐助老服务中心，承担起全区居家养老服务，达到了13000人次。社区生活服务中心，承担了社区老年人的助餐，开展殡葬服务进社区等试点工作，都取得了很好的效果。

二要在有组织的地方组织好组织。对社会上现有的社会组织，我们通过提高组织化的程度来发挥他们的积极作用。

如，我们组织社会职介机构来加大安置退役士兵的力度。有选择的物色了10家职介机构作为“退役军人就业指导站”，一方面提高了职介组织的公信度，另一方面为安置退役士兵多开辟了一条渠道，形成了人性化的“政府倡导自谋职业，中介机构再送岗位”的安置模式。政府不是一买了之，而是发挥职介组织进行第二次民间安置，提高了安置工作的质量，受到了退役士兵的欢迎。几年来，安置率100%，自谋职业率达到80%，而且没有发生一起上访事件。

又如，我们在2003年通过备案制的方式，把全区999支群众团队组织起来，有序参加社团活动，比如曹杨街道的百灵鸟群众团队，协助政府解决了许多棘手问题，包括拆除违章，调解纠纷，帮困助学等，由于提高了群众团队的组织程度，还有效劝散了几起法轮功习练事件。今年1月我局开始尝试让区慈善基金分会参与政府信访接待，对那些享受了政策还存在生活困难的，或政策暂时还没有覆盖到的困难人群，发挥区慈善基金分会的补充作用，帮助他们解决困难，收到了较好的效果。探索建立政府和民间组织携手处理信访的机制，提高了信访工作的有效性。

我们在培育发展用好社会组织的同时，按照“政府出资，项目委托，契约管理，评估兑现”的方法，加大向社会组织购买服务的力度。提高社会组织参与民政事业发展的积极性。实践证明，民间组织参与民政事业的积极性越高，民政事业就越发达。而且这些草根型的社会组织，老百姓对他们有认同感、亲近感，说得上话，办得成事，在社区建设、服务百姓中，能够生根、开花、结果。可以预言：社会公益性民间组织的培育发展将成为民政工作的新一轮发展开创一片新天地。因此，要树立凡是能让民间组织做的事，政府就退出来的理念，政府要加大向民间组织购买服务的力度，建立起政府与民间组织伙伴关系的机制，形成利益共同体，社会化地做大做强民政事业。

感悟之三，要建立民政工作资源性的支撑体系，着力提高民政部门配置资源，用好资源的能力。

当前民政工作正处在群众利益多样化，社会需求多元化，生活方式多变化的环境中，面对服务好“三种群体”，满足“三种需求”，解决“三最利益”问题，民政部门所能提供的服务是有限的，提供服务与满足需求始终是民政部们的一个瓶颈问题，这就需要民政部门拓展视野，面向政府部门，面向社会，发挥民政自身优势，最大限度的配置，用好资源。民政部门的优势在于加强协调、协同、协作。

加强协调，就是搭好平台，整合资源。民政部们要善于搭台，让相关部门上台“唱戏”。如，2003年10月1日，新的婚姻登记条例颁布后，出现了婚检率大幅下降的新情况。我们认识到，新条例删除了“管理”两字，是政府从政理念的转变，即由管理向服务转变，寓管理于服务之中，服务就要搭建平台。当年11月1日，我局建立了“婚姻家庭健康咨询室”，里面的工作人员由卫生、计生妇联等部门派员，免费为婚姻当事人提供婚前体检，优生优育，家庭关系处理技巧，有关法律法规等方面的咨询服务，咨询率达到95％，婚检率18％。咨询室被当事人称为“百姓咨询室”，市政府发文向全市推广我局的做法。

2006年1月，我局又针对离婚攀升的新情况，建立了“离婚劝和工作室”，免费为那些冲动型，草率型离婚的当事人提供劝和服务，收到较好社会效果，劝和率达到了51％。如2006年3月15日一大早，一对夫妇来我局办理离婚手续，理由很简单，女方长期以来看不惯丈夫把钱看得太重，显得太“小气”，经常发生争吵，要求办理离婚手续。经过劝和重归于好，至今没有来办理离婚手续。还有的为教育子女问题发生分歧要来离婚的，针对这些情况，我局免费提供了离婚劝和平台，挽救了破裂家庭。2006年12月在民政部召开的全国婚姻登记规范化建设大会上，我局作了题为“以构建和谐家庭为目标  建立婚姻家庭健康咨询室”的发言。去年，由民政局牵头建立了关注民生协商机制，来整合政府有关部门的保障力度，惠及更多百姓。

加强协同，就是主动参与、共享资源。民政部门也要主动参与其他部门的工作，将民政的资源与其他部门共享，构建协同共赢的工作机制。如，2004年我局主动与劳动部门协同建立了救助与就业双向联动机制，充分利用劳动部门的就业资源，实现了以促进就业来提高救助的有效性，使8500多人脱离低保，走上了就业岗位。2007年我们还积极参与计生部门开展的生育关怀三年行动计划，将社区慈善超市作为“生育关怀窗口”，帮助那些响应国家计划生育号召，但生活有困难的家庭，受到了国家计生协会的充分肯定，并向全国推广我局的做法。

加强协作，就是出好点子，用好资源。民政部门要善于想办法，出点子，用好社会、部门资源，放大民政工作社会效应。如，发展以助困、助老、助残、助学、助医为主要服务内容的公务员义工队伍，目前，我区公务员义工2489名，占公务员总数的75％，仅2006年为社会提供义务服务时间4.77万个小时，折合5962个工作日。又如，我局提出了实施“扶手工程”，解决老式公房老年人、残疾人上下楼难的问题。区建设部门积极参与，去年，安装了100幢公房的扶手，老百姓称为“民心工程”。安装那天他们自发拉横幅表示庆贺，今年还将安装300幢。

总之，随着民政事业不断发展，配置资源，用好资源将是民政部门的一项重要任务，通过民政部们的协调、协同、协作，建立起民政工作资源性支撑体系，从而形成关注民生社会化资源共同体。

感悟之四，要建立民政工作社会化人才支撑体系，着力提高民政部门培育、用好社会人才的能力。

民政部门是一个多事部门，可以讲难事多（困难），急事多（救灾），烦事多（助老帮困），喜事多（婚姻），新事多（不断出现新情况），多事部门要有多种人才来解决难题，服务百姓。因此，培育和用好民政部门社会人才已经成为民政工作刻不容缓的任务，将成为民政工作的主题词。

第一，专业培训、提高人才。多年来，我们坚持动员社会工作者参加上海市社会工作者资质的考试以提高专业水平，在现有的1230多名社工中已有736名通过了资质考试，取得了专业证书，他们在社工岗位上发挥着积极的作用。如，长寿民间组织服务中心主任缪克宁，是上海第一批社工师，也是一名称职的社会工作者。在今年抗击冰雪灾害中发挥了积极作用，为因雪灾不能按时回家举行婚礼的6对新人，承办了“相约普陀、情定长寿”新上海人集体婚礼，受到了各方好评，谱写了一曲“风雪阻断归乡路，真情铸就伉俪情”的赞歌，也体现了社会工作者那种“雪灾无情人有情”的高尚风范。

第二，设立岗位，用好人才。围绕民政部门大量的事务工作，如助困、助老、助残、助学、助医，都可以相应地培育社区民间组织，把社会人才组织到民间组织之中，为民政部门的大量业务工作服务。如，区教育局开办了爱心假日学校，让困难学生请得起家教，补得上课。截至目前，免费为困难家庭补习功课达到2580多人次。不少家长来电、来信、来访称赞政府为他们办了一件好事。

第三，“三社”联动，发展人才。“三社”即社会组织、社区建设、社会工作者。社会组织是社区建设的组织载体，社区建设的需求为社会组织提供了发展的空间，社会工作者是社会组织的组织者，也是促进社区建设的动力。因此他们是相互联系，相互作用，互为目的的社会共同体，同时也实现了社会人才的重组，即从单位人到社会人，经过重组到组织人。“三社”联动机制，构建了社会工作人才运用的机制，使社会人才的使用效果达到最大化，这样，不断壮大了民政部们服务人民群众的队伍。

总之，要在全面贯彻落实第十二次全国民政会议精神的过程中，逐步实现民政组织社会化，民政工作项目化，民政队伍现代化，关注民生常态化。

感悟之五，攀“穷亲戚”，有利于廉洁从政。

工作之余我还攀了几门“穷亲戚”。2002年初，我与5位社会孤老攀上了亲戚，把他们当作自己的父母，经常关心帮助他们，其中一位叫封如琴的老人，因为生活坎坷对社会有了偏见，曾经有寻短见的想法。自从和他结对后，他的思想发生了变化，开始对人生有了希望，人也开朗起来。不幸的是他在2003年6月患上了癌症，一天，他拉住我的手说：“这几年多亏了你曹局长的照顾，这个坎我迈过来了，劳累你曹局长了，我独身一人也没有什么可回报你对我的关心，我想身后把我的遗体捐出来，让我回报一次党和政府对我的关心吧”。不久，他办理了遗体捐赠协议，2005年8月他是含着微笑离开人世的。

2003年春节我与身患尿毒症的刘帅一家攀上了亲戚，送上党和政府的关心，增强了他们生活的信心。2004年我又与家境困难的中学生小侯一家攀上了亲戚，帮助她完成学业，指点她的人生道路，使她成为一名光荣的中共党员，前不久，她将获得的奖学金捐献给了慈善基金会，表达了自己回报社会的想法。

在攀“穷亲戚”的过程中，他们给我上了一堂又一堂活生生的发人深思的“立党为公，执政为民”的课程。同他们相比更使我对生活有了满足感，对工作有了紧迫感和责任感，而对这些困难群众的生活，我确实有吃不下饭，睡不着觉的心情。同他们攀亲戚，更使我了解他们“盼在何处，难在何事，急在何方”。加深了我的为民情结，心里装着老百姓，才能情为民所系，做好民政工作。把老百姓举过头顶，才能权为民所用，做到心底无私。同他们攀亲戚，增强了我的自律意识。去年8月21日，我资助的一位学生的祖母，看到了介绍我的报道后，给我写来一封信，希望我永远保持优秀本色，穿钉鞋，柱拐杖，走好路。我将牢记老人的嘱托，通过自己一点一滴的工作，为党和政府多赢得一份民心，为党旗多添一分光彩，为和谐社会多做一份贡献。

 2008年2月29日