大兴安岭地委先后两次召开地委委员会议专题研究如何推进城乡社区建设，并依据全省社区建设“一点三线”规划，调研制定了本地区推进和谐社区创建“金角银边”策略（即以加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区形成的三角形地域为创建城市和谐社区示范区，以漠河县、塔河县、呼玛县三个黑龙江延边地带县域为创建城镇和乡村和谐社区示范区），印发了《大兴安岭地区和谐社区坚实示范单位创建活动方案》、《大兴安岭地区全面推进农村社区建设工作实施方案》，并结合区情，在稳步进行城市和谐社区创建的基础上，把农村社区建设作为发力点和突破口，不断加快推进城乡社区建设。

为科学推进农村社区建设，大兴安岭实施了三项措施。

一是提升对农村社区建设重要性的认识，形成城乡协同推进和谐社区创建的合力。推进农村社区建设是将改革成果惠及农村群众，从而更快更好地促进和谐社会建设的一项重要工作，大兴安岭地委、行署对此项工作高度重视，提出了在2009-2010年实施农村社区建设全覆盖的创建目标。在2009年8月31日 ，大兴安岭地委、行署在漠河县召开了和谐社区创建暨农村社区建设工作会议，地委书记宋希斌同志在会上做了重要讲话，行署副专员王树雨同志做了加快农村社区建设的部署。在会上还表彰了农村社区建设先进单位。同时，发放了社区建设奖励资金100万元、农村社区建设引导资金60万元，并要求各地将获奖和引导资金作为农村社区建设项目启动资金、建设基金使用，进一步促动了农村社区设施建设的全面铺开。

二是调研制定了符合区情的农村社区服务设施配套建设标准，使农村社区建设规划布局合理。由于大兴安岭的村屯处在林区，多数村落建在山间河流冲积形成的小盆地之中，受地理条件所限，村型普遍较小，村平均人口为540人，低于300户小型村落为35个，占村数量的45%,低于100户的微型村落为36个，占村数量的45%。针对村落较小的特点，结合全省农村社区服务设施标准，确立了中心村社区辐射带动周边村落社区服务的建设模式，规划了乡（镇）社区服务中心--村社区服务站--村（屯）社区服务网点的三级服务体系,即乡镇服务中心建在中心村，面积为300-500平方米;人口在300户以下的小型村落建立村社区服务站，面积为100-300平方米;距离中心村较远，人口在100户以下的村屯，设立70-100平方米的社区服务网点。将卫生、文化、体育、农资、农机、商服等与村民生产生活密切相关的服务项目纳入社区服务体系，统一规划配套服务中心和站点，要求做到适度覆盖，避免过量配置和重复建设，避免出现服务盲点，加强了投资的整合力度，对社区服务投资进行合理控制，进一步促进了社区服务的健康发展。

三是以县（区）为单位，整合各方面、各部门农村社会事业建设项目和资金，合理推进农村社区建设。各地将新农村建设、村级组织六位一体、乡村文化站、农村医疗卫生服务站、农经服务站等项目资金整合到社区服务的工作平台上来，通盘规划，集中使用，避免了重复建设和分散建设，使社区建设增加了推力。同时，利用乡村各种闲置房舍、场地进行修缮和扩建，节约了大量基建资金。

截止到2009年12月份，全区投入农村社区建设资金750万元，建成乡镇社区服务中心5所，村社区服务站14所，新建社区服务设施面积达到4642.3平方米，在三县一区中，漠河县、塔河县率先实现了农村社区服务设施全覆盖。加格达奇区、呼玛县完成了所属乡村社区服务设施规划工作，两个试点乡镇已经完成社区服务中心、服务站的基建工作。为2010年实现农村社区服务设施全覆盖奠定了基础。